农村扶贫资产管理|法律合规与风险防范的关键路径

农村扶贫资产管理？

农村扶贫资产管理是指在脱贫攻坚和乡村振兴战略实施过程中，对各类扶贫资金、项目以及形成的资产进行计划、组织、协调和控制的管理活动。其核心目标在于确保扶贫资源的有效配置与合理使用，最大化发挥其在促进 Rural Development 和 Poverty Alleviation 中的作用。根据《中央纪委国家监委网站》2021年3月15日报道，某省通过创新农村集体资产管理方式，在83个贫困村试点实施“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的扶贫开发模式，取得了显着成效。

从法律角度来看，农村扶贫资产管理涉及的法律关系较为复杂。扶贫资产的所有权归属问题一直是理论界和实务部门争议的焦点。根据《某省扶贫资产管理暂行办法》第八条的规定："扶贫资产属于村集体经济组织所有"。这意味着村集体对扶贫资产享有完整的所有权、使用权和收益权。

在具体实施过程中，如何处理好扶贫资产的动态监管与合理使用之间的关系至关重要。一方面需要建立完善的资产管理制度体系，包括但不限于资产登记、评估、运营和处置等关键环节；也要注重提高贫困人口的参与度和受益水平，确保扶贫工作真正实现可持续发展目标。

法律重点分析

扶贫资产管理的基本原则

1. 依法依规原则

农村扶贫资产管理|法律合规与风险防范的关键路径 图1

根据《某省扶贫资产管理暂行办法》第三条："扶贫资产管理应当遵循法律法规和政策规定，坚持公开透明、民主决策的原则"。这一原则要求所有扶贫资产的管理和使用活动都必须在法律框架内进行。

2. 权责对等原则

按照《办公厅关于加强扶贫资金管理确保精准扶贫精准脱贫的通知》（国办发〔2018〕35号）要求，各级和相关部门应当严格落实扶贫资产的监管责任。这就需要建立清晰的责任分工体系，避免出现职责不清、推诿扯皮的现象。

3. 效率优先原则

扶贫资产管理的根本目的是最大限度地发挥其使用效益。为此需要在确保合规性的前提下，尽可能简化管理流程，提高决策和执行效率。某市采取"一事一议"机制，在扶贫项目审批中推行限时办结制，取得了良好的效果。

扶贫资产的权属与收益分配

1. 所有权界定

从现有政策文件来看，扶贫资产的所有权一般归属于村集体经济组织。但在实际操作过程中，由于各地经济发展水平和管理水平差异较大，存在不同程度的所有权虚置现象。这需要通过建立健全登记备案制度和加强法律宣传等工作加以解决。

2. 收益分配机制

扶贫资产的收益分配应当坚持公平合则。根据《某省扶贫资产管理暂行办法》第十一条规定："扶贫资产收益主要用于贫困人口增收和社会事业发展"。具体分配方式应结合实际情况，采取灵活多样的方式，确保贫困户能够直接受益。

扶贫资产管理中的风险与防范

1. 政策执行偏差风险

在实际操作过程中，由于地方保护主义或者认识不足等原因，可能会出现扶贫资金被截留挪用或项目实施不符合规划等问题。对此需要通过加强监督检查和建立责任追究制度来加以防范。

2. 资产流失风险

如果缺乏有效的监管措施，部分扶贫资产可能出现闲置、废弃甚至流失等问题。为解决这一问题，应当建立健全资产登记制度，并定期进行清查盘点。

3. 法律合规风险

在扶贫资产管理中，由于涉及金额较大且管理链条较长，容易成为分子的觊觎对象。因此需要建立完善的内控制度和外部监督机制，确保每一分扶贫资金都能够安全、高效地使用。

案例启示

某省在扶贫资产管理方面开展了诸多创新实践。该省采取"资产收益扶贫"模式，在8个县开展试点，通过发展特色农业产业带动贫困户增收。这一做法既增加了贫困群众的收入来源，又形成了稳定的村级集体经济收入。具体成效如下：

1. 经济效益显着

试点工作实施以来，累计带动20多户贫困户实现稳定脱贫。

2. 管理机制完善

建立了"村集体 合作社 建档立卡贫困户"的利益联结机制，确保扶贫资产持续发挥效益。

3. 风险防控到位

通过建立定期巡察制度和引入第三方监管机构，有效防范了各类风险的发生。

当前我国正处于巩固脱贫成果与实施乡村振兴战略的重要过渡期。在此背景下，进一步完善农村扶贫资产管理机制具有特殊重要的意义。

1. 扩大资产收益分配的受益面

应当在确保合规性的前提下，探索更多元化的收益分配方式，使更多的贫困群众能够直接受益。

2. 加强信息化建设

引入现代信息技术，建立覆盖所有扶贫资产的信息管理系统，并与相关部门实现数据共享，提高管理效率和透明度。

3. 完善法律体系

在现有政策文件的基础上，加快制定专门的法律法规，为农村扶贫资产管理提供更加坚实的法治保障。

4. 加强培训指导

定期组织针对基层干部和相关从业人员的专业培训，提高其依法依规管理水平。

5. 强化监督问责

建立健全监督检查制度，并对违法违规行为严格追究责任。某市就曾对一起扶贫资金挪用案件的责任人进行了严肃处理，并在全市范围内进行通报批评。

农村扶贫资产管理|法律合规与风险防范的关键路径 图2

农村扶贫资产管理是一项复杂而重要的系统工程，涉及面广、专业性强。需要各级政府和相关部门高度重视，依法依规推进相关工作。通过建立健全制度体系、强化监督管理、创新管理模式等措施，确保每一分扶贫资金都能够真正用在刀刃上，为如期实现乡村振兴战略目标提供有力支撑。

当前我国正处于巩固脱贫成果与实施乡村振兴战略的重要过渡期。在此背景下，进一步完善农村扶贫资产管理机制具有特殊重要的意义。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）