湖北农村集体资产管理条例|农村集体资产规范化管理

湖北省作为我国重要的农业大省，农村集体经济在其经济发展中占据着重要地位。为了规范农村集体资产管理、保障农民合法权益、促进农村经济发展，湖北常委会于2018年出台了《湖北农村集体资产管理条例》（以下简称《条例》）。这部地方性法规的颁布实施，标志着湖北省在农村集体资产管理工作方面迈出了重要一步。

《湖北农村集体资产管理条例》是以习社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大以来关于农村改革发展的决策部署的重要成果。该条例共计七章五十二条，涵盖了农村集体资产的管理、使用、处置、收益分配等多个方面的内容，在法律层面确立了湖北省农村集体资产管理的基本制度框架。

从《湖北农村集体资产管理条例》的主要内容出发，结合实际案例分析其在具体实施过程中面临的挑战与对策，并探讨其对湖北省乃至全国农村经济发展的深远影响。

湖北农村集体资产管理条例|农村集体资产规范化管理 图1

农村集体资产的概念与管理范围

根据《条例》的定义，农村集体资产是指属于乡镇、村集体经济组织及其所属单位所有的资产。具体包括：

1. 资本性资产：主要包括现金、银行存款、应收账款等流动资产，以及土地、建筑物、机器设备等固定资本。

2. 经营性资产：指用于从事生产经营活动的资产，如农地使用权、养殖场、加工企业等。

3. 公益性资产：包括农村道路、供水设施、文化娱乐场所等公共基础设施。

农村集体资产管理条例|农村集体资产规范化管理 图2

从管理范围来看，《条例》明确了以下几点：

资产权属界定。通过清产核资等方式，明确集体 asset 的所有权主体和边界。

资产登记制度。要求所有农村集体资产都应当依法登记造册，并进行编码管理。

分类管理制度。根据资产性质、使用用途等维度对集体资产实施分类管理。

在实践中，某市农业农村局曾开展过一次大规模的集体资产清查工作。通过入户调查、实地核查等方式，共核实集体土地总面积达56万亩，查明各类固定资产总价值近10亿元。在这一过程中，《条例》所提供的法律依据和操作指引发挥了重要作用。

《条例》的主要内容

（一）管理机构与职责

《条例》规定，乡镇人民政府是农村集体资产管理的直接责任主体。其主要职责包括：

制定本地区的集体资产管理政策和规章制度。

监督指导村集体经济组织的资产管理工作。

协调解决集体资产管理和使用中的重大问题。

（二）资产运营与收益分配

在资产运营方面，《条例》鼓励农村集体经济组织通过承包、租赁、股份合作等方式进行多元化经营。要求所有经营性活动都必须签订书面合同，并报乡镇政府备案。

对于收益分配，《条例》明确强调要坚持以农民利益为核心。

集体经济组织应当建立收益分配制度。

收益分配方案需经村民会议或村民代表会议讨论通过。

分配比例一般不低于收益的60%。

（三）资产处置与监管

《条例》对集体资产的处置行为进行了严格规范。特别是针对以下几种情形：

1. 大额资产转让必须履行资产评估和公开招标程序。

2. 重大资产处置需经村民会议讨论决定，并报乡镇政府审批。

3. 所有处置收入都应当纳入村集体经济组织账户统一管理。

（四）监督与责任追究

《条例》建立了多层次的监督体系：

村级层面：由村民委员会负责日常监管，定期向村民代表大会报告工作。

乡镇层面：设立专门机构或配备专职人员进行监督检查。

县级以上政府：定期对执行情况进行抽查，并将结果向社会公开。

对于违反《条例》的行为，《条例》规定了相应的法律责任。包括责令改正、罚款，以及追究相关责任人的刑事责任。

实施中的问题与对策

（一）实施过程中存在的主要问题

1. 部分地方政府和部门对《条例》的重要性认识不足，存在执行不到位的现象。

2. 村集体经济组织的管理人员素质参差不齐，专业能力有待提高。

3. 监督机制尚未完全捋顺，存在监管盲区。

（二）对策与建议

1. 加强宣传培训。通过举办专题讲座、发放通俗读物等方式，提高基层干部和农民群众的法律意识。

2. 建立激励约束机制。对执行较好的地区给予表彰奖励，对落实不力的进行约谈。

3. 完善配套政策。针对《条例》中的一些模糊地带，及时制定实施细则或操作指南。

成效

自《农村集体资产管理条例》实施以来，省的农村集体经济管理取得了显着成效：

资产使用效率明显提高。通过规范管理和市场运作，实现了资源优化配置。

农民收入稳步增加。村集体经济实力增强后，可以拿出更多资金用于公益事业和村民分红。

村级治理水平不断提升。明晰的产权关系和规范的管理制度，促进了农村社会稳定。

《条例》的实施还需要在以下几个方面继续深化：

1. 进一步推进集体资产股份化改革，赋予农民更多的财产权利。

2. 创新监管方式，运用信息化手段提高管理效率。

3. 加强与其他相关领域的政策衔接，形成推动农村经济发展的合力。

《农村集体资产管理条例》的出台与实施，标志着该省在农村集体经济管理方面迈入了规范化法治化的新阶段。这一制度创新不仅保护了农民群众的根本利益，也为省实现乡村振兴战略奠定了坚实基础。随着配套政策的不断完善和实践经验的积累，《条例》必将在促进农村经济发展、维护社会公平正义方面发挥出更大的作用。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）