公路公共基础设施资产管理|法律框架与实践指南

公路公共基础设施资产是指由政府或其他公共机构投资建设并用于公众交通服务的各类设施，包括但不限于高速公路、国道、省道等道路网络，以及相关的桥梁、隧道、服务区等附属设施。这些资产不仅关乎国民经济和社会发展，也是保障人民群众出行安全和提升生活质量的重要基础。公路公共基础设施资产管理的重要性日益凸显，尤其是在国家治理体系和治理能力现代化的背景下，如何科学、规范地管理这些资产成为一项重要任务。

从法律角度来看，公路公共基础设施资产管理涉及多个层面，包括但不限于所有权归属、使用权分配、收益权实现以及资产处置等内容。作为一种特殊的国有资产，其管理需要遵循特定的法律法规策指引，以确保资产的安全性、高效性和可持续性。结合相关法律规定和实践案例，系统阐述公路公共基础设施资产的概念、法律框架及其管理要点，并探讨在背景下如何进一步优化管理体系。

公路公共基础设施资产管理的法律内涵

公路公共基础设施资产管理|法律框架与实践指南 图1

1. 资产性质与范围

公路公共基础设施属于行政事业性国有资产的重要组成部分。根据《行政事业性国有资产管理条例》的相关规定，这类资产是指由政府机关或事业单位通过财政资金、债务融资等方式投资建设，并用于公共服务目的的设施。其范围不仅包括道路本身的物理结构，还包括与之相关的附属设施，交通标志、排水系统、绿化带以及服务区等。

在法律上，公路公共基础设施的性质决定了其管理需要遵循特定的规则。一方面，这些资产的所有权通常归属于国家或地方政府，但在实际操作中，可能会采取委托管理等方式进行具体运营；由于其具有公益性和社会性，其管理和使用需要符合公众利益最原则。

2. 法律框架与政策依据

公路公共基础设施资产管理的法律框架主要以《中华人民共和国法》《中华人民共和国民法典》以及相关行政法规为基础。《民法典》第七编专门规定了“特别行政区和基层群众自治组织的财产制度”，其中明确指出，属于国家所有的财产应当由法律规定归属于国家或者授权经营管理。颁布的《行政事业性国有资产管理条例》也为公路公共基础设施资产的管理了具体规范。

在政策层面，《 关于完善国有资产管理体制的改革方案》明确提出，要“推进国有资产治理体系和治理能力现代化”，并将公路、桥梁等公共基础设施列为重要管理对象。这些法律法规策文件为公路公共基础设施资产管理了坚实的法律保障和实践指导。

公路公共基础设施资产管理的主要内容

1. 资产登记与台账管理

按照《行政事业性国有资产管理条例》的要求，各级政府应当对管辖范围内的公路公共基础设施进行统一登记，并建立完善的资产台账。这些台账需要包含资产的名称、数量、位置、使用状况等基本信息，以便于后续管理和统计。

在实际操作中，许多地方已经开始采用信息化手段进行资产管理。交通厅开发了一款“智慧公路管理平台”，通过大数据技术和区块链技术实现对道路设施的实时监控和动态管理。这种创新管理模式不仅提高了管理效率，还有效防止了资产流失和闲置问题的发生。

2. 资产使用与维护

公路公共基础设施的核心功能是为公众交通服务，因此其管理和使用必须以保障公众利益为核心目标。具体而言，政府应当制定科学的养护计划，并定期对道路设施进行检查和维修，确保其处于良好运营状态。

在实践中，一些地方政府采取了“市场化养路”的模式，即将部分路段的养护工作外包给专业公司。这种方式不仅提高了养护效率，还减轻了财政负担。在选择外包服务时，必须严格审查承包企业的资质，并签订具有法律效力的合同，以确保服务质量达到标准要求。

3. 资产处置与收益管理

公路公共基础设施资产管理|法律框架与实践指南 图2

在些情况下，政府可能会因规划调整或重大项目建设的需要，对部分公路设施进行改扩建或拆除。这种情形下应当严格按照《行政事业性国有资产管理条例》的相关规定，履行国有资产评估、审批和备案程序，并确保所有操作符合法律要求。

对于公路公共基础设施的收益权管理也是一项重要工作。高速公路通行费的收取必须遵循国家税收政策和价格监管规定，并将收入纳入财政预算管理。政府应当定期对收费情况和支出情况进行审计，防止挪用或滥用资金的问题发生。

公路公共基础设施资产管理中的法律风险与防范

1. 常见的法律风险

在实际管理过程中，公路公共基础设施资产可能会面临多种法律风险，非法占用、损坏设施、合同纠纷等。这些问题不仅会损害国有资产的价值，还可能对公众利益造成负面影响。2023年发生了一起服务区长期被私人占用的事件，导致部分设施闲置并严重损坏，最终引发了社会舆论和法律诉讼。

2. 风险防范措施

为了降低法律风险，政府及相关管理机构应当采取以下措施：

完善制度建设：制定更加详尽的管理制度和操作规范，明确各方责任和义务。

加强执法力度：对破坏或非法占用公共基础设施的行为进行严厉打击，并追究相关主体的法律责任。

引入社会监督：建立公众参与机制，鼓励公社会组织对公路设施管理情况进行监督，确保透明化。

近年来许多地方已经开始尝试通过立法手段保护公路公共基础设施。《公路管理条例》明确规定，任何单位或个人不得擅自占用、挖掘或者损坏公路及其附属设施，并设定了相应的法律责任。

公路公共基础设施是国民经济和社会发展的重要支撑，其规范管理对于保障公众利益和促进社会经济发展具有重要意义。在法律框架下，各级政府及相关机构应当以最公众利益为目标，不断完善资产管理机制，并通过科技创制度创新提升管理水平。只有这样，才能确保公路公共基础设施资产的安全、高效和可持续利用，为人民群众创造更加便捷、安全的出行环境。

我们也期待未来能够出台更多针对性强、操作性高的法律法规，进一步推动公路公共基础设施管理的法治化进程，为实现国家治理体系和治理能力现代化作出积极贡献。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）