国有资产管理35号文|行政事业单位资产规范化管理指南

在公共财政管理和国有资产监管领域，《行政单位国有资产管理暂行办法》（以下简称“35号文”）是一项具有里程碑意义的政策法规。该文件自发布以来，对于规范我国行政事业单位国有资产管理工作、提升国有资产管理效能、防止国有资产流失等方面发挥了重要作用。对35号文进行深入阐述，并结合最新政策文件和实践案例，探讨其核心内容、实施要点及现实意义。

国有资产管理35号文

《行政单位国有资产管理暂行办法》由中华人民共和国财政部于2026年发布，共计六章三十五条（即“35号文”）。该办法是针对我国行政事业单位国有资产管理和使用的根本规范，其核心目标在于加强资产监管体系建设，规范资产配置、使用和处置行为，确保国有资产保值增值，防止流失。

具体而言，35号文主要涉及以下几个方面的

国有资产管理35号文|行政事业单位资产规范化管理指南 图1

1. 资产管理体制：明确行政单位在国有资产管理中的职责划分。

2. 资产配置与使用：规定资产的申购、调剂、租赁等配置方式，以及资产使用的审批流程和监督机制。

3. 资产处置管理：规范国有资产的调剂、转让、出租、报废等处置行为。

4. 监督检查与法律责任：明确违反资产管理规定的法律后果及追责机制。

国有资产管理35号文的核心规定

（一）资产管理体制

1. 行政单位作为国有资产管理的责任主体，应当设立专门机构或明确相关机构负责资产管理工作，包括资产清查、登记、评估等工作。

2. 财政部门作为监管部门，负责制定资产管理制度，并对行政单位的资产管理工作进行指导和监督。

（二）资产配置与使用

1. 行政单位应当按照“从严控制、科学配置”的原则，合理配置国有资产。购置资产需履行审批程序，并遵循政府采购相关规定。

2. 资产使用应坚持“物尽其用”原则，充分利用内部资源，避免闲置浪费。对于确实无法使用的资产，可采取调剂方式解决。

（三）资产处置管理

1. 国有资产的转让和出租应当通过公开市场进行，必要时需进行资产评估。

2. 涉及重大资产处置事项，如土地、房屋建筑物等重要资产的报废或转让，应报财政部审批。

（四）监督检查与法律责任

1. 行政单位应定期开展资产清查工作，并将结果报送财政部门备案。

国有资产管理35号文|行政事业单位资产规范化管理指南 图2

2. 对于违反资产管理规定的行为，如擅自处置国有资产、虚报瞒报资产情况等，相关责任人将依法承担行政责任或刑事责任。

国有资产管理35号文的现实意义

1. 规范资产监管体系

35号文为我国行政事业单位的国有资产管理工作奠定了制度基础，形成了以“单位管理、财政监督”为核心的管理机制，有效提升了国有资产监管的专业化和规范化水平。

2. 防止国有资产流失

针对以往存在的国有资产流失问题，35号文通过建立严格的资产处置审批程序和监督问责机制，堵住了资产管理中的制度漏洞。

3. 促进资产合理利用

该办法强调了资产的高效使用和盘活存量资产的重要性，推动行政事业单位提高资产运营效率，充分发挥国有资产的社会效益和经济效益。

最新政策衔接与实践发展

为适应经济社会发展需要，我国对国有资产管理相关制度进行了多项修订和完善。

1. 《关于完善政府财务报告编制办法的通知》（2023年）：进一步强化了行政事业单位资产信息的真实性、准确性和完整性要求，推动资产管理与预算管理的深度融合。

2. 《企业国有资产法》与《行政事业性国有资产管理办法》的实施：这两部法规为国有企业和行政事业单位的国有资产管理提供了顶层制度设计，形成了覆盖全面的监管框架。

在实践中，各地财政部门也在探索创新管理模式。

推动“资产云平台”建设，实现资产信息数据化管理和动态监控。

加强资产调剂共享机制建设，盘活闲置资产资源，助力政府过紧日子。

案例分析：35号文的典型实践

以某市财政局为例，该局严格按照35号文要求，建立了“1 3”管理模式：

1. 一个平台：建立全市行政事业单位国有资产信息管理系统。

2. 三项机制：

资产动态监管机制：实时监控资产变动情况。

闲置资产调剂机制：定期汇总整理闲置资产信息并组织调剂。

使用效益评估机制：对资产使用情况进行绩效评价。

通过该模式，该市实现了国有资产的精细化管理，在盘活存量资产的有效降低了行政成本。2023年通过调剂方式处置闲置设备和房屋，节约财政资金超过50万元。

与建议

1. 完善制度体系

持续优化国有资产管理相关法规政策，推动形成更加科学完善的制度框架。

加强与其他领域政策的衔接协调，如预算管理、政府采购、绩效评价等。

2. 强化信息化支撑

推动资产信息管理系统建设，实现全国范围内的数据共享与互通。

利用大数据分析技术，提升资产管理决策的科学性和精准度。

3. 创新管理模式

深化资产市场化改革，探索更多元化的资产使用和处置方式。

倡导绿色发展理念，在国有资产配置和使用过程中践行可持续发展战略。

4. 加强监督问责

定期开展资产管理专项检查，确保政策执行到位。

严查 Asset Mismanagement Cases, 按照“一案双查”原则追究相关责任人责任。

《行政单位国有资产管理暂行办法》作为我国国有资产监管体系的重要组成部分，在规范管理行为、提升治理效能方面发挥着不可替代的作用。随着改革的深入和创新的推进，我们有理由相信我国的国有资产管理将更加高效、透明，并为经济社会发展提供更有力的支撑。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）