南通农村集体资产管理法律框架与实践探索

随着我国农村经济发展和土地制度改革的深化，“农村集体资产管理”逐渐成为社会各界关注的焦点。作为江苏省重要的农业生产基地，南通市在农村集体资产管理方面进行了诸多探索与实践，形成了具有地方特色的管理模式。从法律角度阐述“南通农村集体资产管理”的概念、现状及未来发展方向。

农村集体资产管理？

农村集体资产是指依法属于村集体经济组织成员共同所有的财产，包括经营性资产、非经营性资产以及资源性资产三大类。具体而言，主要包括：

1. 农村土地承包经营权

南通农村集体资产管理法律框架与实践探索 图1

2. 村级基础设施（如村委会办公楼、道路、水利设施等）

3. 集体企业股权

4. 农业生产设备与存货

5. 集体建设用地使用权

从法律角度来看，《中华人民共和国农村集体经济组织法》以及《农村土地承包法》等相关法律法规，构成了农村集体资产管理的法律基础。通过建立健全资产登记、评估、流转等制度，可以有效防止资产流失，实现保值增值。

南通农村集体资产管理现状

南通市作为长三角经济发达地区，在农村集体资产管理方面具有一定的示范意义。根据《江苏省农村集体资产管理条例》，当地已初步建立起“村有管理机构 镇级监管平台 县级指导体系”的三级管理模式。

1. 资产登记与清查

南通各县区普遍开展了农村集体资产清查工作，要求对所有资产进行逐一登记，并建档立册。通过信息化手段，建立集体资产数据库，确保数据真实、准确。

2. 收益分配机制

根据《南通市村级集体经济组织收益分配暂行办法》，集体资产经营收益主要按照“公平公开”的原则，在成员之间进行分配。部分收益可用于村内公益事业建设。

3. 监督管理

市、县两级农业农村部门负责对农村集体资产管理情况开展定期检查，并引入第三方审计机构，确保资金使用透明化。

法律框架与政策支持

从法律层面看，“南通农村集体资产管理”主要遵循以下几个方面的规定：

1. 《中华人民共和国农村集体经济组织法》

该法律明确了农村集体经济组织的法律地位，确立了“民主管理、收益共享”的基本原则。

2. 《江苏省农村集体资产管理条例》

省级层面的配套法规，细化了资产登记、评估、流转的具体操作规范，并明确了违法责任。

3. 《土地承包法》与《物权法》相关条款

这些法律为农村土地承包经营权等核心资产的确权和流转提供了基本依据。

南通农村集体资产管理法律框架与实践探索 图2

实践中的问题与挑战

尽管南通在农村集体资产管理方面取得了一定成效，但仍面临一些现实问题：

1. 资产流失风险

个别村干部利用职务便利，擅自处置集体资产，导致国有资产流失。

2. 收益分配不公

部分村集体经济组织在收益分配时存在“暗箱操作”现象，侵害了成员合法权益。

3. 监督机制有待完善

尽管已经建立三级监管体系，但在实际操作中仍存在监督不到位、信息不对称等问题。

未来发展方向

根据相关法律法规和政策导向，“南通农村集体资产管理”的未来发展应重点关注以下几个方面：

1. 深化制度改革

推进“三权分置”改革试点，明确所有权、承包权、经营权的界限，保护农民合法权益。

2. 加强信息化建设

借助大数据技术，构建全市统一的农村集体资产监管平台，实现信息共享和动态管理。

3. 完善监督体系

加强对农村集体经济组织主要负责人的监督管理，引入村民代表参与决策机制。

“南通农村集体资产管理”是深入贯彻落实乡村振兴战略的重要内容。通过不断完善法律框架、创新管理模式，在保护农民利益的实现村级集体经济的可持续发展。需要在制度建设、监管创新等方面持续发力，为全国农村集体资产管理提供更多可复制的经验。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）