高质量扶贫资产管理|法律框架与实践策略

高质量扶贫资产管理？

在脱贫攻坚取得决定性胜利后，扶贫工作进入全面推进乡村振兴的新阶段。在此背景下，“高质量扶贫资产管理”已成为保障巩固脱贫成果的重要抓手。随着社会各界对扶贫资源的关注度不断提高，如何在法治化、规范化轨道上实现扶贫资产的保值增值，确保其持续发挥社会效益，成为当前亟待解决的关键问题。

高质量扶贫资产管理的基本内涵

（一）定义与范围

高质量扶贫资产管理是指对政府投入、社会组织捐赠、市场主体参与形成的各类扶贫资源进行全生命周期管理的过程。其范围涵盖资金资产、股权资产、物质资产等多个维度：

资金资产：包括财政专项扶贫资金、社会捐赠资金等

股权资产：如产业扶贫中的农村合作社股权

高质量扶贫资产管理|法律框架与实践策略 图1

物质资产：基础设施、公共服务设施等固定资产

（二）核心要素

1. 合法性：确保所有扶贫资源的来源、使用均符合国家法律法规。

2. 规范性：建立完善的管理制度和操作流程，确保管理行为有章可循。

3. 可持续性：通过科学规划和有效运营，实现扶贫资产的保值增值。

高质量扶贫资产管理的法律框架

（一）顶层制度设计

国家层面：《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的意见》等政策文件为扶贫资产管理提供了基本遵循。

地方层面：各地根据实际情况制定实施细则，明确管理主体、责任分工。

（二）主要法律依据

1. 《合同法》：规范扶贫项目合作中的民事权利义务关系。

2. 《农村土地承包法》：涉及产业扶贫中土地流转的相关问题。

3. 《政府采购法》：指导扶贫物资采购工作。

4. 《慈善法》：明确社会捐赠的使用管理要求。

（三）权责边界

1. 所有权归属：

对于政府投入形成的资产，所有权归村集体或镇政府所有。

社会力量参与的项目资产，需通过协议明确权利义务关系。

2. 收益分配：

一般采取“保底分红 收益分成”的模式，在尊重市场规律的保障贫困群众权益。

风险管理与法律保障

（一）主要风险点

1. 决策风险：扶贫项目实施过程中可能出现的决策失误。

2. 运营风险：资产管理过程中的挪用、损失等问题。

3. 法律风险：因合同条款不完善引发的纠纷。

高质量扶贫资产管理|法律框架与实践策略 图2

（二）防范措施

1. 建立风险预警机制：

定期开展资产清查盘点，及时发现和处置问题。

2. 完善法律文本：

制定标准化的合作协议模板，明确各方权利义务关系。

建立法律顾问制度，确保重要决策有法可依。

3. 加强监督问责：

通过“三重一大”事项集体决策机制，强化对重点环节的监管。

对违规行为依法处理，涉嫌犯罪的移交司法机关。

信息化管理与创新实践

（一）现代技术的应用

1. 区块链技术：用于扶贫资产全程追踪，确保信息透明可溯。

2. 大数据平台：建立资产管理信息系统，实现数据实时监控。

3. 云财务系统：规范资金流转流程，提高财务管理效率。

（二）创新管理模式

1. PPP模式：

引入社会资本参与扶贫项目投资运营，提高资产使用效益。

通过市场化机制降低管理成本。

2. 信托制管理：

设立扶贫资产信托计划，实现专业化运营管理。

案例分析与经验

（一）典型案例

政府通过建立“村社合一”管理模式，将扶贫资金注入农民专业合作社，形成股权联结机制。经过规范化运营，实现了扶贫资产的保值增值，带动农户稳定增收。

（二）成功经验

1. 建立健全的管理组织体系。

2. 创新融资渠道和经营模式。

3. 完善利益联结机制，确保群众持续受益。

与建议

（一）发展方向

1. 进一步完善法律法规体系，明确各方权责边界。

2. 推动信息化建设，提高管理效率和服务水平。

3. 加强人才培养，提升基层干部的管理能力。

（二）工作建议

1. 建立统一的信息平台，实现扶贫资产管理数字化全覆盖。

2. 完善绩效考核机制，将管理成效纳入政府工作报告体系。

3. 加强宣传培训，提高社会各界对高质量扶贫资产管理的认知度和参与度。

高质量扶贫资产管理是巩固脱贫成果、推进乡村振兴的重要保障。通过建立健全的法律制度体系、创新管理模式、强化风险防控，我们可以实现扶贫资产的可持续发展，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

在背景下，必须坚持以习社会主义思想为指导，充分发挥法治引领作用，推动我国扶贫资产管理驶入规范化、高质量发展的快车道。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）