2019国有资产管理条例|国有资产监督管理制度深化改革与实践
2019年，发布了《行政事业性国有资产管理条例》（下称《条例》），这是我国行政事业性国有资产管理领域的部行政法规。从《条例》的背景、内容、实施效果以及对国有企业改革的影响等方面进行深入分析。
2019国有资产管理条例概述
（一）条例出台的背景
国有资产是国家的重要财富，其管理和监督一直是我国经济体制改革的重点领域。长期以来，由于缺乏统一的法律法规和完善的管理制度，部分行政事业单位在国有资产配置、使用和处置等方面存在效率低下、资源浪费等问题。与此随着国有企业改革的不断深入，如何实现国有资产保值增值，提升管理效能，已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要议题。
2019年，《条例》的出台填补了我国行政事业性国有资产管理领域的法律空白。作为一部基础性法规，《条例》对行政事业单位国有资产实行全过程管理，明确了资产配置、使用、处置等各个环节的具体要求，为加强国有资产管理和监督提供了重要依据。
（二）条例的主要内容
《条例》共七章三十六条，涵盖了行政事业性国有资产的管理体制、配置管理、使用管理、处置管理、预算管理、监督检查以及法律责任等方面。以下是其主要
2019国有资产管理条例|国有资产监督管理制度深化改革与实践 图1
1. 管理体制：明确财政部门主管全国行政事业单位的国有资产管理工作，县级以上地方人民财政部门负责本级行政事业单位的国有资产管理工作。
2. 配置管理：强调资产配置应与单位履行职能需要相匹配，并建立资产标准体系，规范资产配置行为。
3. 使用管理：要求单位应当提高资产使用效率，加强资产日常管理，防止资产闲置和浪费。明确资产出租出借、对外投资等行为的审批程序。
4. 处置管理：规定了资产转让、报废等处置方式，并要求按照国家规定的程序进行资产评估和备案。
5. 预算管理：将资产管理与部门预算相结合，明确资产购置应当纳入年度部门预算，防止无预算或超预算配置资产。
6. 监督检查：要求财政部门定期对单位国有资产管理工作进行监督检查，并明确了违反条例应承担的法律责任。
（三）实施意义
《条例》的颁布和实施标志着我国行政事业性国有资产管理进入了规范化、法治化的轨道。它不仅完善了国有资产管理制度体系，还为推进全面从严治党、防止国有资产管理中的行为提供了制度保障。
国有资产监督管理的主要实践
（一）资产管理信息化建设
各级及其部门积极响应《条例》要求，加快推进国有资产信息化管理平台建设。通过引入大数据、云计算等技术手段，实现对国有资产的动态监管、实时监控和数据分析，提高了管理效率和决策水平。
某省财政厅开发了“国有资产管理系统”，该系统集成了资产申报、审批、统计等功能模块，实现了从资产购置到报废的全生命周期管理。通过这一平台，不仅减少了人为操作失误，还有效防止了资产流失和闲置问题的发生。
2019国有资产管理条例|国有资产监督管理制度深化改革与实践 图2
（二）资产清查与整改
《条例》要求定期开展国有资产清查工作，确保账实相符、账相符。各地积极响应号召，组织开展了多轮国有资产清查，并制定整改措施，完善内部管理制度。
某市财政局在2021年完成了对该市行政事业单位的国有资产清查工作。通过清查发现，部分单位存在资产登记不完整、使用效率低等问题。针对这些问题，该局约谈了相关单位负责人，并要求限期整改，对整改情况进行跟踪检查。
（三）资产优化配置与共享
在《条例》的指导下，各地积极探索国有资产优化配置机制，推动资源向重点领域和关键环节倾斜，提高资产使用效益。
在教育领域，某省教育厅通过建立校际间资产调剂机制，将闲置的实验设备、图书资料等调剂用于其他教育资源相对匮乏的学校。这种资源共享模式既提升了资产使用效率，又促进了教育公平。
未来改革与发展展望
（一）深化市场化配置
随着《条例》的深入实施，下一步需要进一步推进国有资产的市场化配置改革。可以通过引入市场机制，推动符合条件的国有资产进入市场交易，优化资源配置效率。
应鼓励社会资本参与国有资产管理，探索多元化运营模式。在文化、体育等公共服务领域，可尝试通过PPP（政府和社会资本合作）模式实现资产的有效利用。
（二）完善监管体系
尽管《条例》为国有资产管理提供了基本框架，但各地在具体执行中仍存在差异。未来需要进一步完善监管配套制度，明确各级财政部门的职责分工，并建立统一的监管标准和评估指标体系。
还应加强对国有企业监事会的监管力度，强化内部审计和外部监督的有效结合，确保国有资产保值增值目标的实现。
（三）创新管理手段
随着信息技术的发展，应进一步加强国有资产管理的科技支撑。可以通过区块链、人工智能等新兴技术，提升资产追踪、风险预警等方面的能力。
在资产转让过程中，可以利用区块链技术实现全流程可追溯，防范交易过程中的舞弊行为。通过大数据分析，提前识别潜在的风险点，采取预防措施，确保国有资产安全。
《条例》的颁布和实施是我国国有资产管理领域的一次重大突破，其深远意义不仅体现在制度层面，更在于实践效果中显现的价值。通过完善法律体系、创新管理手段、深化市场化改革，我国将在提升国有资产管理和监督水平方面迈出更大步伐。应继续以深化改革为抓手，推动国有企业实现高质量发展，为经济社会持续健康发展提供坚实保障。
（全文完）
（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）