浅析国有资产管理|法律视角下的实践与创新

在当前经济全球化与国内经济转型的双重背景下，国有资产管理作为一项重要的国家政策和法律事务，备受社会各界关注。“国有资产管理”，是指对属于国家所有的资产进行全面管理的过程，包括但不限于资产的取得、使用、处置以及收益分配等环节。从法律视角出发，结合实际案例，深入阐述国有资产管理的核心内涵、面临的挑战以及未来的发展方向。

“国有资产管理”的基本概念与法律框架

国有资产管理是国家对国有资产进行管理和运用的重要手段，其目的是为了实现国有资产的保值增值，服务于国家经济发展大局。根据《企业国有资产法》和相关法律法规的规定，国有资产管理主要涉及以下几个方面：

浅析国有资产管理|法律视角下的实践与创新 图1

1. 所有权界定

国有资产的所有权归属于，具体由代表行使所有权。在实际操作中，国有资产通常分为经营性国有资产和非经营性国有资产两大类。经营性国有资产主要用于市场化的经济活动，而非经营性国有资产则主要用于行政事业单位的运转。

2. 管理体制

国内实行分级分类管理模式。中央层面主要负责监管跨区域、跨行业的大型国有企业，地方层面则负责管理本级及其部门投资的企业。国资委是全国国有资产管理工作的主要职能部门，负责制定相关政策和监督管理工作。

3. 法律规范

国有资产的管理和运用必须严格遵守相关法律法规。《企业国有资产法》明确规定了国有资产转让的程序、评估要求以及信息公开制度；《行政事业单位国有资产条例》则对非经营性国有资产的管理进行了详细规定。

以山金国际黄金股份有限公司（以下简称“山金国际”）为例，其计划在联交所发行H股并上市的行为，就涉及国有资产的境外投资与管理。这种行为需要严格遵循国内外法律法规，并接受相关监管部门的审查和监督。

国有资产管理中的法律风险与合规管理

国有资产管理是一项复杂的系统工程，其中存在着诸多法律风险。在实践中，企业和社会资本参与国有资产管理和运营的过程中，容易出现以下问题：

1. 产权纠纷

国有资产的界定不清可能导致产权纠纷。在混合所有制改革中，若股权比例不清晰或权属关系不明，可能引发股东之间的争议。

2. 利益输送与风险

在国有资产的转让和重组过程中，相关决策容易受到个人利益驱动，导致国有资产流失或不当收益分配。这种行为不仅损害利益，还可能触犯《反法》等相关法律法规。

3. 法律合规性不足

浅析国有资产管理|法律视角下的实践与创新 图2

一些企业在境外投资或上市过程中，未能充分理解和遵守当地法律法规，导致经营风险和法律责任。在市场，企业若未能满足信息公开、关联交易等方面的监管要求，可能会面临退市风险或巨额罚款。

针对上述问题，国有资产管理需要建立完善的合规管理体系。一方面，要强化内部监督和审计机制；要引入法律顾问和外部专家，确保所有决策行为符合相关法律法规。

ESG投资与国有资产可持续管理的未来趋势

随着全球对环境保护、社会责任以及公司治理（即ESG）的关注日益增强，国有资产管理也在不断向可持续发展方向转型。国有企业作为经济的重要支柱，其在ESG方面的表现直接影响形象和经济发展质量。

1. 推动绿色发展

国有企业应加强对绿色产业的投资，减少对高污染、高能耗行业的依赖。在能源领域，可以加大可再生能源的研发和应用力度。

2. 强化社会责任

国有企业在履行经济责任的还应承担更多的社会责任。这包括改善员工权益、支持弱势群体以及参与公益事业等。

3. 完善公司治理

通过改革董事会结构、引入外部董事等方式，提升企业的治理效率和透明度。建立严格的内控制度，防止权力滥用和腐败行为。

以山金国际为例，其在境外上市过程中若能积极践行ESG理念，不仅有助于提升企业形象，还能吸引更多注重可持续发展的投资者。

国有资产管理是一项关乎利益的重要任务，既需要法律制度的保障，也需要实践创新的支持。通过完善法律体系、加强合规管理以及推动可持续发展，国有企业可以在实现自身目标的为经济转型升级提供有力支撑。随着国内外环境的变化，国有资产管理将面临更多挑战和机遇。只有坚持法治化、市场化的原则，才能确保国有资产的长期稳定与高效运用。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）