社区扶贫资产管理法律框架与实践路径|风险防范与合规管理

“社区扶贫资产管理”是指在扶贫工作过程中形成的各类资产，包括但不限于财政扶贫资金、社会捐赠、对口帮扶资金等投入所形成的基础设施、生产资料以及其他类型的财产。这些资产是实现精准扶贫和乡村振兴战略的重要物质基础，构成了贫困地区发展经济和社会事业的核心资源。随着国家对脱贫攻坚成果的巩固和乡村振兴战略的推进，扶贫资产管理的重要性日益凸显。在实践中，由于管理机制不完善、法律依据不足以及监管力度不够等原因，扶贫资产流失、闲置或被挪用等问题时有发生。如何在法治框架下科学管理和监督社区扶贫资产，成为亟待解决的重要问题。

本篇文章将从法律角度出发，系统阐述社区扶贫资产管理的基本概念、法律框架、主要风险及应对策略，并结合实际案例进行深入分析，旨在为相关从业人员提供理论支持和实践参考。

社区扶贫资产管理的内涵与法律依据

社区扶贫资产管理法律框架与实践路径|风险防范与合规管理 图1

（一）社区扶贫资产的定义与分类

根据相关文件规定，社区扶贫资产是指由财政资金、社会资金以及各类帮扶资源投入形成的，用于改善贫困群众生活条件和发展经济的各类资产。这些资产可以分为以下几类：

1. 公益性资产：包括学校、医院、道路、水利设施等公共基础设施；

2. 经营性资产：如扶贫车间、农产品加工企业、养殖基地等能够产生经济效益的财产；

3. 到户类资产：指直接分配给建档立卡贫困户使用的生产资料或生活用品，农机具、农资包扶资金等。

（二）法律依据与政策框架

1. 法律层面：《预算法》《政府采购法》《反法》等相关法律规定了公共资金的使用和管则，为扶贫资产管理提供了基本遵循。

2. 政策文件：

中央层面：、扶贫办联合发布的《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》，明确将扶贫资金的使用效率作为考核重点；

地方层面：各地根据实际情况制定实施细则，如某省出台的《扶贫资产管理暂行办法》。

（三）管则

1. 权责分明：明确所有权、使用权和收益权归属，避免因权属不清导致的争议；

2. 规范使用：严格按照批准后的用途使用资产，禁止挪用或擅自变更用途；

3. 风险防控：建立完善的内控制度和监督机制，防范资产流失和管理不善带来的法律风险。

社区扶贫资产管理的主要法律问题

（一）资产权属不清

在实际操作中，部分扶贫资产由于缺乏明确的产权登记或约定，导致所有权归属不明，进而引发争议。建设的村级公益性设施，因未明确所有权而长期处于闲置状态，严重浪费了资源。

（二）管理不规范

1. 决策程序违法：部分项目在审批过程中未履行必要的招标投标程序或缺乏公开透明性，导致资产价值被低估或分配不公；

2. 后续维护不足：一些扶贫资产因缺乏日常维护而提前报废，降低了使用效益。

（三）监督机制薄弱

1. 监管主体缺位：部分地方未设立专门的监管机构或未能有效发挥原有监管力量的作用；

2. 信息公开滞后：公众难以及时获取扶贫资产管理的相关信息，导致监督渠道不畅。

（四）法律风险与责任追究

在扶贫资产管理中，若出现违法使用、管理失当等问题，相关责任人可能面临行政处分甚至刑事责任。某基层干部因私分扶贫资金被判处有期徒刑的案件时有报道。

完善社区扶贫资产管理体系的建议

（一）建立健全法律制度体系

1. 在国家层面制定统一的《扶贫资产管理法》，明确资产范围、管则和法律责任；

2. 加强地方性法规建设，结合各地实际情况细化管理措施。

（二）规范管理流程

1. 确权登记：对所有扶贫资产进行登记造册，并依法办理不动产权证或其他形式的权属证明；

2. 决策程序：重大项目必须经过民主协商和公开公示，确保决策透明化、科学化；

3. 使用监管：建立资产使用台账，定期检查资产使用情况并如实记录。

（三）强化监督与问责

1. 建立多部门联合监督机制，充分发挥审计、纪检等部门的协同作用；

2. 完善信息公开制度，通过政府网站、公告栏等形式及时公开扶贫资产管理信息，接受社会监督；

3. 加大对违法行为的查处力度，形成有效震慑。

（四）引入市场化管理手段

1. 通过政府服务的引入专业机构参与扶贫资产运营和管理；

社区扶贫资产管理法律框架与实践路径|风险防范与合规管理 图2

2. 探索“村社合一”模式，将扶贫资产委托村民合作社管理，增强基层自治能力。

典型案例分析

（一）案例一：某县扶贫车间资产流失案

基本事实：某县利用财政扶贫资金建设了一家扶贫车间，但由于缺乏有效的管理制度，车间在建成后长期闲置。最终因设备老化导致无法使用，造成国有资产损失。

法律评析：本案暴露出项目论证不充分、管理机制缺失等问题。主管单位及相关责任人应承担相应的法律责任，并追究行政责任。

（二）案例二：某村扶贫资金挪用案

基本事实：某村党支部书记利用职务之便，将上级拨付的扶贫资金转入个人账户用于炒股等高风险投资，最终导致资金亏损。

法律评析：本案属于典型的贪污挪用公款犯罪，责任人已被司法机关依法审判并追究刑事责任。

社区扶贫资产管理是实现脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴战略的重要保障。只有在法治框架下建立健全的管理制度和监督机制，才能确保这些资产真正服务于贫困群众的利益，为地方经济发展和社会事业进步提供坚实支撑。随着相关法律法规和政策体系的不断完善，我国的扶贫资产管理必将迈向更加规范化、透明化的轨道。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）