宝鸡扶贫资产管理：法律框架与实践探索

宝鸡扶贫资产管理？

“宝鸡扶贫资产管理”是指在陕西省宝鸡市实施精准扶贫过程中，对扶贫项目形成的资产进行规范管理、确权登记、运营维护和收益分配的全过程。作为国家脱贫攻坚和乡村振兴战略的重要组成部分，扶贫资产管理不仅关系到贫困群众的持续受益，还涉及国有资产保护和公共资源合理配置等法律问题。随着精准扶贫政策的深入推进，宝鸡市在扶贫资产管理方面取得了显着成效，但也面临着一些亟待解决的问题。

从法律角度来看，扶贫资产管理的核心在于确保资产的合法性、规范性和可持续性。需要明确扶贫资产的所有权归属。根据相关法律法规，扶贫工作形成的资产通常属于村集体或镇政府所有，但具体到操作层面，仍需通过确权登记程序明确权利主体。扶贫资产的管理和运营必须符合国家政策和法律规定，特别是在项目选择、资金使用、收益分配等方面，需要严格遵守《陕西省脱贫攻坚规划》和《陕西省扶贫资产管理暂行办法》等文件要求。

宝鸡扶贫资产管理的主要法律框架

1. 资产确权与登记

按照《陕西省扶贫资产管理办法（试行）》，扶贫资产包括产业扶贫项目、易地搬迁项目、教育扶贫项目等形成的各类资产。这些资产的所有权归属需要通过确权程序明确到村集体或镇政府，并依法进行登记备案。在宝鸡市，各县区政府均成立了专门的扶贫资产管理领导小组，负责统筹协调资产确权工作。

宝鸡扶贫资产管理：法律框架与实践探索 图1

2. 项目监管与风险防控

扶贫项目的运营涉及多部门协作，包括发改、财政、农业等部门。为了避免资源浪费和管理混乱，宝鸡市建立了“环相扣”的监管体系，从项目立项、资金拨付到资产交付，每个环节都有明确的责任人和技术标准。在扶贫车间建设中，要求经营主体必须吸纳一定比例的贫困劳动力，并定期向相关部门提交运营报告。

3. 收益分配与权益保障

扶贫资产管理的一个重要法律问题是收益分配。根据《陕西省扶贫开发条例》，扶贫资产产生的收益应优先用于贫困人口的兜底保障和贫困村的发展。在宝鸡市，许多扶贫车间通过吸纳贫困户就业实现了自我盈利，并将部分收益返还村集体用于公共事业。

宝鸡扶贫资产管理的主要实践探索

1. 闲置资产盘活

在脱贫攻坚过程中，宝鸡市发现部分扶贫项目存在“重建设轻管理”的问题，导致资金浪费和资源闲置。针对这一问题，开始实施“资产盘活计划”，通过出租、重组等方式将闲置资产转化为经济收益。某县的闲置扶贫车间被改造为农产品加工中心，实现了资产增值。

2. 数字化管理与信息公开

为了提高管理透明度，宝鸡市引入了信息化手段，建立了一套覆盖全市的扶贫资产管理信息系统。通过这一平台，公众可以查询到每个项目的资金流向、实施进度和收益情况。这种“阳光化”管理不仅提高了效率，还有效防范了问题。

宝鸡扶贫资产管理：法律框架与实践探索 图2

3. 利益联结机制创新

在实践中，宝鸡市探索建立了“企业 合作社 农户”的利益联结机制，通过签订长期合作协议确保贫困户的稳定收益。在某个苹果种植项目中，企业负责提供种苗和技术支持，合作社组织村民进行日常管理，政府则通过政策优惠和资金补贴保障各方利益。

宝鸡扶贫资产管理中的法律问题与对策

尽管宝鸡市在扶贫资产管理方面取得了一定成效，但仍面临一些法律难题：

1. 资产权属不清

在部分偏远地区，由于缺乏明确的登记制度，扶贫资产的所有权归属存在争议。对此，建议进一步完善确权程序，并通过立法明确村集体和镇政府的权利义务。

2. 收益分配不均

一些地区的扶贫资产收益未能公平惠及贫困群众，导致社会不满。为解决这一问题，需要建立更加透明的收益分配机制，并引入第三方监管机构进行监督。

3. 违法行为查处力度不足

针对扶贫资产管理中的违法现象（如挪用资金、虚假报账等），宝鸡市应进一步加强法律执行力度，严厉打击违法行为，并通过完善司法救助机制保障贫困人口的合法权益。

未来发展的展望

“宝鸡扶贫资产管理”不仅是一项经济任务，更是一场法治实践。通过不断完善法律体系和创新管理方式，宝鸡市为全国范围内的扶贫资产管理积累了宝贵经验。在随着乡村振兴战略的全面推进，宝鸡市还需要在资产市场化运作、权益保护等方面进行更多探索，确保扶贫成果能够长期惠及广大群众。

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