公益性扶贫资产管理确权-法律规范与实践路径

公益性扶贫资产管理确权是脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴战略实施的重要基础性工作。它是指对扶贫项目形成的各类资产（包括公益性设施、经营性资产等）依法确定所有权归属，并通过法律手段保障其合法权益的过程。随着我国扶贫工作逐步从“输血式”向“造血式”转变，扶贫资产管理的重要性日益凸显。特别是在乡村振兴背景下，如何确保扶贫资产的可持续利用和收益分配公平公正，成为社会各界关注的焦点。从法律角度出发，系统阐述公益性扶贫资产管理确权的核心内涵、实践路径以及相关法律规范，并提出优化建议。

公益性扶贫资产管理确权-法律规范与实践路径 图1

公益性扶贫资产管理确权的概念与法律依据

公益性扶贫资产管理确权是指对扶贫资金、资源和社会力量投入形成的各类资产，在明确所有权归属的基础上，依法进行登记和管理的过程。其核心目标是确保扶贫资产的合法性和可持续性，防止因产权不清晰导致的闲置或流失问题。

根据《中华人民共和国物权法》以及相关法律法规的规定，公益性扶贫资产管理确权应当遵循以下原则：

1. 合法性原则：扶贫资产的形成和确权必须符合国家法律法规和政策要求。

2. 公平性原则：在确权过程中，应确保扶贫资产的收益分配公平合理，优先惠及建档立卡贫困户和其他特殊贫困群体。

3. 可操作性原则：确权流程应当简便易行，便于基层组织实施和监督。

公益性扶贫资产管理确权的重要性

1. 确保扶贫成果可持续性

通过明确扶贫资产所有权，可以避免因产权不清导致的管理混乱问题，确保扶贫项目的长久效益。某贫困村修建的一座桥梁或一条公路，在没有明确产权的情况下，可能因维护责任不明确而无法得到有效管护。

2. 促进资源优化配置

公益性扶贫资产管理确权能够防止资产重复建设和浪费现象，提高资源配置效率。通过科学的确权流程，可以避免同一区域出现多个项目重复投资的情况，从而实现资源的最大化利用。

3. 推动乡村振兴发展

公益性扶贫资产管理确权-法律规范与实践路径 图2

扶贫资产的合法权益保障，为乡村产业发展提供了物质基础。某贫困村集体所有的土地使用权确权后，可以通过流转等方式吸引社会资本投资，增加村集体经济收入。

公益性扶贫资产管理确权的实践路径

1. 明确确权范围和主体

在实践中，应当明确扶贫资产的类型和归属主体。按照《关于加强和完善扶贫资金项目管理的意见》等文件要求，扶贫资产可以分为村级基础设施、公共服务设施两类，其所有权分别归属于村集体经济组织或其他相关单位。

2. 规范登记程序

确权工作应当遵循“一物一证”的原则，对扶贫资产进行逐一核查和登记。具体步骤包括：收集项目批复文件、施工合同等资料；实地核实资产现状；填写《扶贫资产管理确权表》，并报县级以上相关部门备案。

3. 加强信息化管理

为提高确权工作的效率和透明度，许多地区已经开始运用大数据分析平台对扶贫资产进行动态监管。某省开发的“扶贫资产管理信息系统”，能够实时记录资产流转、收益分配等信息，有效防止了腐败现象的发生。

公益性扶贫资产管理中的法律风险与防范

1. 法律风险

在实践中，扶贫资产管理确权工作中可能存在以下法律风险：

资产权属不清，容易引发争议；

收益分配不公，导致群众不满；

滥用职权或玩忽职守，造成资产流失。

2. 防范措施

针对上述风险，可以通过以下措施进行防控：

加强政策宣传和培训，提高基层工作人员的法律意识；

建立健全监督机制，确保确权过程公开透明；

通过法律手段追究违法行为的责任，维护扶贫资产的安全。

公益性扶贫资产管理的确权流程与案例分析

以某省为例，其扶贫资产管理确权工作主要包括以下几个步骤：

1. 摸清家底：组织村干部和驻村书记对扶贫资产进行全面盘点；

2. 界定产权：根据项目性质确定所有权归属，并签订《扶贫资产移交协议》；

3. 建档立册：将资产信息录入管理系统，形成电子档案；

4. 监督检查：定期开展入户走访和随机抽查，确保确权工作质量。

通过此种流程，该省成功确权了数以万计的扶贫资产，涵盖交通设施、水利设施等多个领域，为当地乡村振兴提供了有力支撑。

公益性扶贫资产管理确权是一项复杂而重要的系统工程，其成败直接关系到脱贫攻坚成果能否长期惠及广大群众。在实践中，应当严格按照法律法规要求，遵循科学合理的流程，确保扶贫资产的合法权益得到保障。还需要加强信息化建设和社会监督，推动扶贫资产管理工作的规范性和透明度不断提升。在乡村振兴战略全面推进的大背景下，公益性扶贫资产管理确权必将发挥更加重要的作用，为实现共同富裕目标奠定坚实基础。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）