加强国有资产管理：防范风险提升效能

剖析“国有资产管理风险大”这一命题

随着我国经济的快速发展和国有企业改革的深入推进，国有资产管理的重要性日益凸显。国有资产作为国家财富的重要组成部分，其管理和运用直接关系到国民经济的健康运行和社会稳定。在实践中，国有资产流失、管理不善等问题时有发生，这些问题不仅损害了国家利益，也引发了社会各界对国有资产管理效率和风险防范机制的关注。从法律风险管理的角度出发，深入剖析“国有资产管理风险大”的表现形式及其成因，并提出相应的应对策略。

国有资产管理风险的现状与挑战

在当前的国有资产管理实践中，存在着多重风险因子，这些风险既包括传统的管理漏洞问题，也涉及新兴领域的技术性和系统性风险。主要包括以下几个方面：

1. 资产流失风险：这是国有资产管理中最为核心的问题之一。一些国有企业由于内部监管不力或相关人员的职业道德缺失，导致国有资产以各种形式流失。部分企业在股权转让、资产重组等过程中，未能严格执行资产评估和交易程序，最终造成国有资产的巨额损失。

加强国有资产管理：防范风险提升效能 图1

2. 管理效率低下：在一些国有企业中，存在资产管理部门职责不清、流程冗长等问题，导致资产管理效率低下。这种低效管理模式不仅增加了企业运营成本，还可能引发资源浪费和社会资源错配问题。

3. 法律风险防范不足：在国际化的背景下，国有企业面临的外部法律环境日益复杂。在跨境投资、并购重组等领域，如何规避东道国的法律法规风险，成为国有资产管理中的一项重要课题。

4. 信息化建设滞后：随着大数据、区块链等技术的发展，传统的资产管理方式已难以满足现代化管理的需求。许多国有企业在信息化建设方面投入不足，导致资产信息分散、数据孤岛现象严重，难以实现对国有资产的动态监管。

国有资产管理风险的法律成因分析

从法律角度来看，国有资产管理风险的形成既有制度性因素，也有执行层面的问题。以下将对这些法律成因进行详细剖析：

1. 法律法规体系不够完善：尽管我国已出台《企业国有资产法》等重要法律，但由于相关配套法规和实施细则尚不健全，在实际操作中难以全面覆盖各类复杂情形。在混合所有制改革背景下，如何界定国有股权的比例和权利等问题仍存在较大的法律模糊空间。

2. 监管机制不力：尽管我国建立了以国资委为主体的国有资产监督体系，但在实际执行过程中，地方保护主义、部门利益等因素可能会影响监管的有效性。跨部门协同监管机制尚不健全，导致部分领域的监管盲区难以消除。

3. 法律风险管理意识淡薄：在一些国有企业中，管理人员对法律风险的认识较为肤浅，往往将注意力集中在经济效益上，忽略了法律风险的潜在危害。这种短视行为使得企业在面对外部法律挑战时显得措手不及。

4. 国际化进程中的法律适应性不足：随着“”等国家战略的推进，国有企业在境外投资和运营中面临着复杂的国际法律环境。许多企业的法务团队在应对域外法律问题时经验不足，导致法律风险防范机制建设滞后。

加强国有资产管理风险防范的具体措施

面对上述挑战，提升国有资产管理效率和风险防控能力已成为当务之急。以下将从以下几个方面提出应对策略：

加强国有资产管理：防范风险提升效能 图2

1. 完善法律法规体系：建议国家层面进一步健全国有资产监管的法律法规体系，特别是在混合所有制改革、境外投资等领域制定更具操作性的细则。加强法律宣传和培训工作，提升国有企业管理人员的法律意识。

2. 强化信息化建设：在“互联网 ”时代背景下，推动国有资产管理的信息化转型已成为必然选择。建议国资委等监管部门推进全国统一的国有资产信息平台建设，实现资产数据的动态监控和管理。探索将区块链技术应用于资产评估、交易记录等领域，确保资产流转过程的透明性和不可篡改性。

3. 健全内部风险控制体系：国有企业应建立全面的法律风险管理机制，包括风险识别、评估、预警和应对等环节。特别是在重大投资、并购交易等项目中，要充分发挥法律顾问的作用，确保所有决策均符合法律法规要求。

4. 加强国际法律合作：针对国有企业在海外市场面临的法律挑战，建议政府与企业共同搭建国际化法律服务平台，整合国内外优质法律资源。通过建立海外法律风险预警机制，及时为企业提供法律应对策略。

5. 培养专业人才队伍：国有资产管理领域的风险防控离不开高素质的专业人才。建议企业在内部设立专门的法务部门，并加强与高校、研究机构的合作，培养既懂企业管理又精通法律实务的复合型人才。

案例分析：成功经验与失败教训

为了更好地理解国有资产管理中的法律风险管理问题，以下将选取两个典型案例进行深入剖析：

案例一：某央企境外并购项目中的法律风险应对

2018年，我国某大型央企在并购一家海外能源公司时，由于未能充分了解东道国的法律法规，导致项目推进过程中遇到了一系列障碍。当地环境保护法要求企业在并购后必须投入大量资金进行环评和整改工作，而该企业在初期评估中并未对此给予足够重视。在中国政府的帮助下，企业及时调整了策略，通过加强内部合规管理、聘请当地法律顾问等措施，成功化解了法律风险，并顺利完成了并购。

案例二：方国企资产流失案

2021年，一家地方性国有企业在资产重组过程中，由于内部监管不力，部分管理人员利用职务之便，将企业核心资产以极低价格出售给关联方。造成国有资产损失超过亿元。事后调查发现，企业在资产重组方案制定和执行过程中存在严重的程序违规问题，包括未进行充分的资产评估、未履行必要的审批程序等。这起案件的发生不仅暴露了该企业在内部管理上的巨大漏洞，也反映出地方监管部门在监督职责履行上存在不足。

通过上述案例法律风险管理不仅是企业层面的问题，也是整个社会系统工程的重要组成部分。只有建立健全多层次的风险防范机制，才能从根本上降低国有资产管理风险。

构建全面的风险管理体系

国有资产管理关系到国家的长远发展和人民的根本利益，因此必须始终保持高度警惕。在背景下，提升国有资产管理效率、防范法律风险已成为一项长期而艰巨的任务。这需要政府、企业和社会各界的共同努力，通过不断完善制度体系、创新管理手段和加强队伍建设等多维度举措，构建起全面的风险管理体系。

随着全球经济形势的变化和技术的进步，国有企业必将面临更多复杂的挑战。但只要我们坚持依法合规的原则，强化法律风险管理意识，并积极引入先进的管理方法和技术手段，就一定能够实现国有资产的保值增值，为经济社会的可持续发展提供坚实保障。

本文参考文献：

1. 《企业国有资产法》及相关配套法规

2. 国资委发布的相关资产管理文件和通知

3. 典型案例分析报告及学术研究论文

4. 国际化背景下国有企业法律风险管理实践

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）