财政与资产管理的关系-法律框架下的协同发展路径

在国家治理现代化的进程中，财政管理和资产管理工作扮演着至关重要的角色。二者不仅关系到国家经济命脉的运行效率，更直接影响着公共资源配置的合理性和使用效益。特别是在全面依法治国的背景下，明确财政与资产管理的关系、捋顺管理流程、健全制度体系，已成为优化国家治理体系和治理能力现代化的重要课题。

从法律视角深入探讨财政管理与资产管理之间的关系，并结合具体实践案例，分析二者在协同发展的过程中面临的挑战及应对策略。全文将重点围绕以下六个方面展开论述：阐述财政与资产管理的基本概念；明确两者在法律框架下的基本内涵和外延；分析审计工作在两者的纽带作用；探讨预算管理对资产管理的指导意义；梳理当前实践中存在的主要问题；提出优化管理体系的具体建议。

财政与资产的概念界定及其法律依据

财政与资产管理的关系-法律框架下的协同发展路径 图1

（一）财政的概念与法律定位

根据《中华人民共和国预算法》和《财政总预决算编制通则》，财政是指国家通过法定程序，对财政收入、支出及赤字进行管理的活动。它包括但不限于税收征管、国债发行、转移支付等具体环节。

（二）资产管理的内涵与范围

国有资产是全民所有的重要财富载体。按照《行政事业性国有资产管理暂行办法》和《企业国有资产法》，资产管理主要是指对由国家投资形成的各类资产进行全过程管理，包括取得、使用、处置等关键环节。

（三）二者关系的法律界定

从法律层面看，财政与资产管理之间的关系是资金运动与资产管理的关系。财政资金通过预算分配形成各类资产，这些资产又需要在后续管理中实现保值增值目标。这种"钱"与"物"之间的关系既相互依存又各有边界。

审计工作：连接财政与资产的纽带

（一）审计工作的重要性

财政与资产管理的关系-法律框架下的协同发展路径 图2

根据《中华人民共和国审计法》，审计是国家治理体系的重要组成部分，具有"免疫系统"功能。它既是财政管理的监督防线，也是资产管理的重要保障。

（二）审计在财政领域的具体作用

1. 财政资金使用情况的合规性检查

2. 预算执行效果的事后评价

3. 政府债务风险防控

（三）审计对资产管理的作用

1. 国有资产保值增值目标实现情况评估

2. 事业单位改制过程中的监督

3. 资产处置合法性审查

预算管理与资产管理的协同发展

（一）细化预算执行的意义

按照《关于深化预算管理制度改革的意见》，建立全过程预算绩效管理体系，将为资产管理提供更加科学的资金使用方向。

（二）国库集中支付制度的作用

这项制度通过加强对财政资金从分配到使用的全程监管，确保每一分钱都形成相应的资产并得到有效运用。

（三）强化资产管理对预算决策的支持作用

建立健全的资产统计分析体系，为预算编制和重大支出事项决策提供有力支撑。

当前实践中存在的主要问题

（一）管理边界不清

1. 财政与资产部门职责分工不明确

2. 交叉管理和权责脱节并存

3. 治理主体定位模糊

（二）制度衔接不够紧密

1. 预算管理与资产管理的政策协调性不足

2. 审计发现问题整改落实机制不健全

3. 资产配置与预算安排统筹不够

（三）管理手段有待提升

1. 信息化支撑不足

2. 监督制约机制不完善

3. 风险防控能力较弱

优化财政与资产管理体系的具体建议

（一）健全制度体系

建立健全财政资金管理全流程的法律法规体系，修订和完善与资产管理相关的规章制度。

（二）强化队伍建设

1. 加强财会人才队伍建设

2. 健全绩效评价专业人员配备

3. 提升内部审计人员能力水平

（三）创新管理方式

1. 推进信息化建设

2. 完善内控制度

3. 强化风险防控机制

财政与资产管理的关系优化是一项复杂的系统工程，需要各相关部门协同配合、社会各界共同参与。建立健全的制度体系和工作机制，加强专业人才队伍建设，创新管理方式方法，将有助于实现财政资金使用效益最大化和国有资产保值增值目标。

随着《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》等配套政策的逐步实施，我们有信心构建起更加科学规范、运行高效的财政与资产管理体系。这对于我们深化财税体制改革、推进国家治理体系和治理能力现代化具有深远的意义。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）