行政资产管理|国有资产规范化管理的关键路径

行政资产及其管理

行政资产是指国家机关、事业单位和社会组织在履行职能过程中所占用和控制的各类资产，包括现金、银行存款、存货、固定资产、无形资产等。行政资产管理是国家财政管理的重要组成部分，关系到公共资源配置效率、财政资金使用效益以及国有资产保值增值目标的实现。

作为一种特殊的财产管理制度，行政资产管理既有其独特的法律规范体系，也面临诸多现实挑战。行政资产管理是一种以法治为基础的规范化管理模式，旨在确保国有资产在使用和流转过程中实现价值最大化，并防止国有资产流失。作为公共财政管理的重要环节，行政资产管理不仅关系到国家机关及事业单位的正常运转，更涉及到公共服务质量的提升以及公众利益的保护。

当前，在全面深化改革的大背景下，我国行政资产管理领域面临着深化体制改革、创新管理模式的重大机遇，也面临着如何更好地落实依法行政要求，实现国有资产保值增值的现实挑战。从法律视角出发，系统阐述行政资产的概念与特征、管理主体及职责范围、主要管理内容以及面临的法律风险等问题，以期为实务工作有益参考。

行政资产管理的主要法律依据

我国现行的行政资产管理制度是在《中华人民共和国法》和《中华人民共和国物权法》等基本法律框架下建立起来的。具体而言，以下法律法规构成了行政资产管理的基本法律体系：

行政资产管理|国有资产规范化管理的关键路径 图1

1. 核心法律：

《预算法》

《会计法》

《政府采购法》

2. 配套法规：

《行政事业性国有资产管理条例》（自2021年4月1日起施行）

《事业单位国有资产管理办法》

《企业国有资产监督管理暂行办法》

3. 地方性法规及规章：

各地根据实际情况制定的地方国有资产管理办法

各部门颁布的具体实施细则

上述法律法规从不同层面规范了行政资产的取得、使用、处置等各个环节，形成了较为完善的法律制度体系。根据《行政事业性国有资产管理条例》的规定，行政资产的管理应当坚持"依法依规、科学民主、公开透明"的原则。

行政资产管理的主要内容与范围

在实际工作中，行政资产管理工作涉及的范围非常广，涵盖了从资产取得、日常使用到最终处置的全过程。根据《财政部关于进一步加强和规范财政部门国有资产管理工作的通知》的要求，行政资产管理的具体内容包括：

1. 资产配置：

编制资产配置标准

审核新增资产购置计划

组织政府采购活动

2. 资产使用：

加强日常管理，确保资产合理使用

规范出租出借行为

建立健全资产内部牵制制度

3. 资产处置：

审批资产处置事项

组织资产评估和交易活动

监督资产处置收入的管理使用

4. 资产报告与监督：

编报资产统计报表

开展资产清查工作

加强资产信息化建设

从管理对象来看，行政资产管理的对象主要包括：

公共基础设施（如道路、桥梁等）

房屋建筑物及构筑物

交通运输工具

设备和仪器仪表

文物和陈列品

股权投资和债权投资

行政资产管理的特殊性与面临的挑战

作为一种特殊的财产管理制度，行政资产管理具有以下特点：

1. 所有权与使用权相分离：

国有资产的所有权属于国家，但实际使用和管理权限可能下放到各级政府机关和事业单位。

2. 双重属性：

行政资产既具有经济价值，又承载着公共利益的功能。

这种双重属性决定了在管理和处置过程中需要特别注意权衡效率与公平的关系。

3. 政策性强：

行政资产的管理活动必须严格遵循国家的法律法规和方针政策。

各项决策往往带有明显的政治和社会目标。

4. 监管要求高：

涉及大量公共资金和资源，容易滋生行为。

因此需要更加严格的监督管理制度。

与此行政资产管理也面临着诸多现实挑战：

资产底数不清：由于历史遗留问题和其他客观原因，部分单位存在"家底不明"的现象。

管理标准不统一：各地在执行国家政策时存在差异，影响了管理效率和效果。

信息化水平不高：资产信息分散，缺乏统一的信息化管理平台。

监管机制不健全：监督检查力度不足，容易导致国有资产流失。

行政资产管理的法律风险及防范

在实际管理工作中，行政资产也面临着多种法律风险。根据近年来的案例分析，主要存在以下几种法律风险：

1. 违法配置风险：

未按程序审批就擅自购置资产

超标准、超编制配备资产

搭车采购现象

2. 使用不当风险：

资产闲置或使用效率低下

违反规定进行出租出借

私自改变资产用途

3. 处置不规范风险：

未履行审批程序擅自处置资产

低价转让国有资产

滥用职权谋取私利

4. 监督缺失风险：

资产清查明存漏报现象

违反会计制度，隐瞒真实情况

对违法行为查处不力

为了防范上述法律风险，可以从以下几个方面着手：

（1）健全内控制度：建立完善的内部牵制和监督机制。

（2）强化责任追究：明确相关人员的法律责任，加大追责力度。

（3）加强信息化建设：推进资产信息共享平台建设，提高管理透明度。

（4）严格监督问责：建立健全监督检查制度，及时发现和纠正问题。

行政资产管理的深化改革路径

、高度重视国有资产管理工作，明确提出要深化国资国企改革。在行政资产管理领域，也需要通过改革创新来提升管理水平：

1. 推进分类分级管理：

根据资产性质和功能特点实行分类管理

完善分级管理体制，明确各级政府的管理权限

行政资产管理|国有资产规范化管理的关键路径 图2

2. 创新管理模式：

引入市场化机制推进资产盘活工作

推动公共基础设施不动产投资信托基金（REITs）试点

优化资产配置效率

3. 强化信息化支撑：

加快建设全国统一的行政资产管理信息系统

推进数据共享和业务协同

利用大数据技术加强预测分析

4. 完善监督体系：

强化财政部门的监督管理职责

充分发挥审计、纪检监察等部门的作用

建立健全问题整改机制

5. 加大宣传培训力度：

加强资产管理人员的业务培训

提高行政事业单位和相关人员的法治意识

增强节约意识和服务意识

加强行政资产管理，事关国家利益和人民群众的根本福祉。面对的新要求，我们必须进一步提高政治站位，深化认识，采取有力措施推动工作落实。通过不断改革创新和完善制度体系，建立起科学规范、运行高效、监督严格的行政资产管理体系，切实防止国有资产流失，保障人民群众的利益。

行政assets Management是一个长期、复杂且艰巨的任务。需要各级政府和相关部门的共同努力，也需要社会各界的理解和支持。只有坚持依法依规，强化监督管理，才能更好地实现国有资产保值增值的目标，为经济社会发展提供更好的物质基础和服务保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）