事业单位资产管则|法律法规|财务规范

随着我国经济和社会事业的快速发展，事业单位在国家社会事务管理和服务中扮演着越来越重要的角色。与此事业单位的资产管理也面临着更加复杂和多元化的挑战。在国家财政体制改革不断深化的大背景下，如何科学、规范地管理事业单位资产，成为提升国有资产管理效率、防止国有资产流失的重要课题。从法律的角度出发，系统阐述事业单位资产管理的基本原则及其实践意义，并结合相关法律法规进行深入分析。

事业单位资产管则

事业单位资产管则是指在事业单位资产管理和运营过程中必须遵循的基本规则和指导思想。这些原则既包括对资产所有权、使用权的界定，也涉及资产配置、使用、处置等环节的操作规范。从法律的角度来看，事业单位资产管则主要体现为以下几方面：

1. 所有权与使用权分离原则

这是事业单位资产管理的一项核心原则。根据《中华人民共和国国有资产法》和相关配套法规的规定，事业单位作为国有资产管理的主体，应当做到资产的所有权和使用权相分离。这意味着单位对资产享有占有、使用和收益的权利，但不具有处分权。在实际操作中，事业单位必须严格遵守这一原则，确保资产处置行为合法合规。

事业单位资产管则|法律法规|财务规范 图1

2. 预算约束与财务规范原则

事业单位资产管理必须纳入国家预算管理体系，所有资产的配置、使用和处置都应当符合年度预算安排，并接受财政部门的监督。这不仅是对事业单位财务管理的基本要求，也是防止国有资产流失的重要保障。

3. 公开透明与程序正义原则

在资产管理过程中，特别是涉及重大资产处置或对外出租出借事项时，必须坚持公开透明的原则，严格执行内部审批和外部监管程序。《政府采购法》《招标投标法》等相关法律法规明确规定了事业单位资产交易的程序要求，确保每项资产处置行为都有章可循。

4. 保值增值与高效利用原则

事业单位资产管理的根本目的是实现国有资产的保值增值，并提高资产使用效率。在日常管理中，应当通过科学的资产配置、合理的使用规划和高效的收益管理，确保资产能够充分发挥其效用。

事业单位资产管则的具体体现

结合上述基本原则，我们可以具体从以下几个方面来分析事业单位资产管理的主要

1. 资产配置与调剂管理

根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第56号），事业单位应当建立资产配置标准体系，对资产的购置、建造、调拨等行为实施严格管理。在内部资产调剂方面，应当遵循"先调剂、后采购"的原则，充分利用现有存量资产。

2. 资产使用与租赁管理

《上海市教育委员会系统事业单位资产出租出借管理细则》明确规定，事业单位利用闲置资产对外出租出借的，必须履行必要的审批手续，并签订书面协议。在实践中，应当坚持公开招租的原则，避免"人情租赁"和低价出租等违规行为。

3. 资产权属与登记管理

按照《行政事业性国有资产条例》的要求，事业单位应当建立健全资产登记制度，及时办理资产取得、使用、处置等环节的变更登记手续。特别是对于房屋土地、车辆、仪器设备等重要资产，必须做好权属证明的管理工作。

事业单位资产管则|法律法规|财务规范 图2

4. 资产处置与收益管理

在处理报废、转让等资产处置事项时，事业单位应当遵循"先评估、后处置"的原则，确保资产价值得到合理体现。处置所得收入应当按照财政部门的规定上缴国库或纳入单位预算管理。

5. 监督检查与责任追究

国家对事业单位资产管理实施全过程监督。审计机关、财政部门和主管部门应当定期对事业单位的资产管理和使用情况进行检查。对于违反资产管则的行为，将依法依规追究相关责任人责任。

资产管则的实践意义

1. 保障国有资产安全

资产管则的严格执行是防止国有资产流失的重要屏障。通过所有权与使用权分离、预算约束等机制，有效遏制"小金库"和私分国有资产等违法行为。

2. 提高资产使用效率

合理配置和高效利用资产能够充分发挥国有资本的社会效益和经济效益。在教育、医疗等领域，优化资源配置可以更好地满足社会服务需求。

3. 促进财务管理规范

事业单位资产管则的落实有利于推动单位内部财务管理的规范化、制度化建设，为全面从严治党提供重要保障。

4. 维护市场公平竞争

公开透明的资产管理和处置程序能够营造公平的市场环境，防止垄断和不正当竞争行为的发生。

面临的挑战与对策建议

1. 完善相关法律法规体系

当前我国事业单位资产管理领域的立法层级有待提高。建议在《行政事业性国有资产条例》的基础上，制定专门针对事业单位的国有资产管理单行法律。

2. 加强信息化建设

推动"互联网 资产管理"模式的应用，建立全国统一的事业单位资产信息管理平台，实现资产信息的互联互通和实时监控。

3. 强化监督问责机制

建立多部门联动的监督体系，充分发挥审计、财政和社会公众的监督作用。对违法违规行为实行"零容忍"态度，并加重处罚力度。

4. 加强人员培训与能力建设

定期开展资产管理业务培训，提高事业单位财务管理人员的专业素养和法治意识。建立激励机制，调动工作人员参与资产管理的积极性。

事业单位资产管理是一项涉及面广、政策性强的系统工程。只有严格遵循相关法律法规，深入贯彻落实各项管则，才能确保国有资产管理更加规范、高效。在背景下，我们应当以更高的站位、更实的举措推进事业单位资产管理改革，为提升公共服务能力和服务水平提供坚实的物质基础和制度保障。

通过本文的分析事业单位资产管则的确立与实践既是法律要求，也是现实需要。下一步的工作重点应放在完善制度体系、创新管理方式、强化监督问责等方面，确保国有资产管理走上规范化、法治化的快车道。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）