光伏发电扶贫资产管理制度研究

Abstract:

随着我国扶贫工作进入深水区，光伏扶贫作为重要的产业扶贫手段之一，逐渐成为实现乡村振兴和脱贫攻坚的重要支撑。在这一背景下，光伏发电扶贫项目的资产管理问题显得尤为重要。如何确保光伏扶贫电站的资产安全、收益稳定以及风险可控，已成为各级政府和相关机构关注的重点。结合政策文件与实践案例，系统分析光伏发电扶贫资产管理的主要内容、存在的法律问题及应对策略。

光伏发电扶贫项目概述

光伏扶贫是指通过在贫困地区建设分布式光伏发电站，利用太阳能资源发电并入电网或直接为贫困家庭提供电力的一种产业扶贫模式。自“十三五”规划以来，我国已在多个省份实施了多批次的光伏扶贫项目，其中榆林市作为陕西省的重点能源城市，在光伏扶贫工作方面取得了显着成效。

在实际操作中，光伏扶贫项目的收益分配机制通常遵循“政府主导、企业参与、贫困村受益”的原则。为了确保电站长期稳定运行，各级地方政府和相关部门需要建立健全资产管理体制，涵盖资产的确权登记、运营维护、收益分配等多个环节。榆林市第二批光伏扶贫项目要求在2019年1月底前完成资产峻工验收及确权工作，这一时间表充分体现了政府对光伏扶贫项目规范管理的高度重视。

光伏发电扶贫资产管理制度研究 图1

光伏发电扶贫资产管理的核心内容

（一）电站资产的确权登记

按照扶贫办发布的《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》（国开办发〔2018〕61号），光伏发电扶贫项目的资产所有权需明确归属。具体而言，政府性资金投资建设的光伏电站应归村集体所有，并通过合法程序完成产权登记。对于采取“一带多村”模式的项目，则需要将股权份额分配给相关贫困村，确保收益公平合理。

（二）收益分配机制

光伏发电扶贫项目的收益主要来源于上网电价收入和地方补贴。根据相关政策规定，电站收益需按照一定比例分配给建档立卡贫困户和其他受益对象。陕西省榆林市在第二批光伏扶贫项目中特别强调，收益分配应严格遵循贫困村和贫困人口的实际需求，确保资金使用透明高效。

（三）日常维护与管理

为了保障光伏电站的长期稳定运行，各级脱贫攻坚领导小组需要建立专业的运维机制。具体包括：

1. 架设日常维护管理平台，实现对电站运行状态的实时监测；

2. 明确运维责任主体，落实专业团队负责设备维护和检修；

3. 建立“三位一体”监管体系，确保设备质保期内问题及时处理。

榆林市在《陕西省光伏扶贫项目管理办法》（陕发改新能〔2018〕23号）中明确规定，电站的运维费用不得超过收益的7%。这一比例限制有助于控制运营成本，提高资金使用效率。

光伏发电扶贫资产管理中的法律风险及防范

（一）资产权属不清的风险

在实际操作中，部分光伏扶贫项目因前期规划不周或管理不善，出现资产权属不清的问题。某些电站建成后未能及时完成产权登记，导致后续收益分配产生纠纷。

为此，建议采取以下措施：

1. 在项目选址和建设阶段就明确资产归属，并提前制定产权登记计划；

2. 建立健全的台账管理制度，确保每笔资金流向可追溯。

（二）收益分配争议

光伏扶贫项目的收益分配涉及多方利益，容易因政策执行不力或沟通不足引发矛盾。贫困户与贫困村之间可能就收益分配比例产生分歧，影响项目整体效果。

为化解这一风险，各级政府应：

1. 加强政策宣传和培训，提高基层干部的管理能力；

2. 建立监督机制，确保收益分配公开透明；

3. 定期开展绩效评估，及时调整不合理的分配方案。

（三）运维责任不清

光伏电站的日常维护需要专业的技术支持，但在一些地区由于缺乏专业团队或管理制度不完善，导致设备损坏或运行效率下降，影响项目收益。

针对这一问题，建议：

1. 引入第三方运维企业，提供专业化服务；

2. 与高校或科研机构合作，建立技术支撑体系；

3. 制定应急预案，确保紧急情况下的快速响应。

光伏发电扶贫资产管理制度研究 图2

信息化监管在资产管理中的应用

随着信息技术的快速发展，许多地区开始尝试将信息化手段引入光伏扶贫项目的资产管理中。榆林市第二批光伏扶贫项目就特别强调了信息化平台的重要性。

具体而言，通过搭建数字化管理平台可以实现：

1. 电站运行数据的实时监控；

2. 资金流向的全程追踪；

3. 潜在风险的智能预警。

这一模式不仅提高了管理效率，还为政策制定者提供了科学决策依据。随着区块链、人工智能等技术的成熟，光伏发电扶贫项目的资产管理将更加智能化和精准化。

光伏发电扶贫项目作为产业扶贫的重要组成部分，在推动经济发展和改善民生方面发挥了积极作用。如何确保项目的长期稳定运行和资产安全仍是一个具有挑战性的课题。通过建立健全的资产管理体制、加强法律风险防范以及引入信息化监管手段，可以有效解决当前面临的问题。

随着相关政策的进一步完善和技术的进步，光伏发电扶贫项目将在实现乡村振兴战略中发挥更大的作用，为打赢脱贫攻坚战提供坚实的保障。

参考文献

1. 扶贫办，《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》（国开办发〔2018〕61号）

2. 陕西省发展改革委，《陕西省光伏扶贫项目管理办法》（陕发改新能〔2018〕23号）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）