广西扶贫资产管理：法律框架与实践探索

随着我国脱贫攻坚目标的全面实现，扶贫工作逐步转入巩固脱贫成果、衔接乡村振兴的新阶段。作为脱贫攻坚的重要组成部分，扶贫资产管理成为确保帮扶成效、防止返贫的关键环节。广西壮族自治区作为国家重要的扶贫对象之一，在扶贫资产管理方面积累了丰富的经验，也面临着新的挑战。从法律框架、资产分类与管理机制、实践探索等方面，深入分析广西扶贫资产管理的现状与未来发展方向。

扶贫资产管理的基本概念

扶贫资产是指在党的十八大以来使用各级各类财政扶贫资金（包括财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、彩票公益金、东西部扶贫协作资金、地方政府债务用于支持脱贫攻坚资金等）、易地扶贫搬迁资金、社会扶贫资金、行业扶贫资金、金融扶贫资金、集团帮扶资金投入实施扶贫项目形成的资产。这些资产涵盖公益性扶贫资产和经营性扶贫资产两大类。

公益性扶贫资产主要包括道路交通、农田水利、供水饮水、环卫公厕、教育、文化、体育、卫生、电力等基础设施；经营性扶贫资产则包括农林牧渔业产业基地、生产加工设施、经营性旅游服务设施、光伏电站以及资产收益扶贫项目形成的权益性资产等。这些资产的管理需要在法律框架内明确产权归属，确保其可持续运营。

广西扶贫资产管理的法律框架

1. 政策法规依据

广西扶贫资产管理：法律框架与实践探索 图1

广西扶贫资产管理的主要依据包括《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，以及国家发展改革委、财政部等部委联合发布的《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》等政策文件。广西壮族自治区人民政府还制定了地方性法规和规范性文件，进一步细化了扶贫资产管理的具体要求。

2. 资产确权与管理

根据国家相关政策，扶贫资产的产权归属需要依法依规确定。公益性扶贫资产原则上归属于政府或村级组织，而经营性扶贫资产则可以根据投资主体和运营模式进行分类确权。光伏电站等收益稳定的经营性扶贫资产可以由村集体经济组织持有，并通过合同约定由第三方企业负责运营维护。

3. 风险防控与监管机制

在扶贫资产管理中，广西注重建立风险防控机制，避免因管理不善导致资产流失或闲置。具体措施包括：一是加强项目入库的审核程序，确保项目实施的可行性和效益性；二是通过“村申报、乡审核、县审定”的流程，强化村级组织对扶贫资产的监督管理；三是依托信息化平台，实现扶贫资产的动态监管和信息公开，接受社会监督。

广西扶贫资产管理的实践探索

1. 到村到户项目的实施

在广西，到村到户项目是扶贫资产管理的重要组成部分。这些项目通常由村级组织提出申请，并经过乡级审核和县级审定后纳入项目库。某村村民张三提出的“分布式光伏发电项目”经审核后被列入项目库，并通过公开招标确定了运营企业。这种模式不仅提高了项目的实施效率，还确保了资产的可持续收益。

2. 光伏电站的管理与收益分配

光伏电站作为广西扶贫资产管理的重要载体，在全区范围内得到了广泛推广。以南宁市某贫困村为例，该村通过整合资金建设了一座村级光伏电站，并将其产权归属于村集体经济组织。电站的运营由专业企业负责，收益则按照一定比例分配给村集体和贫困户，实现了资产保值增值与脱贫成果巩固的双重目标。

3. 信息化监管平台的应用

为了提升扶贫资产管理效率，广西部分地区试点建设了信息化监管平台。该平台通过大数据技术对扶贫项目的实施进展、资产使用情况等进行实时监控，并向公众公开相关信息。桂林市某县通过“扶贫资产管理信息系统”实现了对全县光伏电站的动态监管，有效防止了资产闲置和流失。

面临的挑战与

尽管广西在扶贫资产管理方面取得了一定成效，但仍面临一些挑战：

1. 资产流动性不足

部分贫困村的公益性扶贫资产因缺乏后续维护资金而闲置或损坏，影响其使用效益。

2. 收益分配机制待完善

在一些地区，扶贫资产的收益分配尚未形成合理的长效机制，导致部分贫困户难以持续受益。

3. 监管力度需加强

个别地方存在扶贫资产被挪用或管理不善的现象，亟需进一步完善监管机制。

广西扶贫资产管理：法律框架与实践探索 图2

针对上述问题，未来广西可以从以下几个方面着手改进：

1. 创新资产管理模式

通过引入社会资本参与扶贫资产管理，探索“政府 企业 村集体”的多元化运营模式。

2. 完善收益分配机制

建立扶贫资产收益与贫困户利益联结机制，确保脱贫不稳定户和易返贫户能够长期受益。

3. 强化监管体系建设

进一步完善信息化监管平台功能，加强对扶贫资产的动态监管，并定期开展专项检查。

广西扶贫资产管理在脱贫攻坚工作中发挥了重要作用，但也面临着新的机遇与挑战。需要在法律框架内不断创新管理模式，优化资源配置，确保扶贫资产的可持续利用，为乡村振兴战略提供有力支撑。通过政府、企业和社会各方的共同努力，广西有望在扶贫资产管理领域形成可复制、可推广的经验，为全国范围内的扶贫工作提供有益借鉴。

（本文仅为探讨性分析，具体政策请以官方文件为准。）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）