赣州市城投资产管理法律框架与实施策略

随着我国城市化进程的加快，地方政府的投资平台在城市建设与发展中的作用日益显着。赣州市作为江西省重要的区域性中心城市，其城投公司（以下简称“赣州城投”）在推动城市发展、优化基础设施建设方面发挥了不可替代的作用。城投资产管理作为一个复杂的系统工程，涉及法律法规、政策执行、风险控制等多个层面，如何在法律框架下实现高效、合规的资产管理，是当前赣州市乃至全国各级政府面临的共同课题。

结合《赣州市农村集体资金资产资源管理办法》（以下简称“《办法》”）的相关规定，围绕城投资产管理的核心要素、法律依据以及实施策略展开分析，并提出相关建议。通过梳理现有法律法规与政策文件，探讨如何在确保合规性的提升资产管理效率，为赣州市及类似城市的城投公司提供参考。

城投资产管理的法律框架

（一）城投资产管理的基本概念

城投资产是指由政府或其授权机构设立的城市建设投资公司所拥有和控制的各类资产，包括但不限于土地使用权、基础设施、公共服务设施以及其他形式的固定资产。赣州城投作为赣州市最主要的国有资本运营平台，其资产管理涵盖了从项目投融资到建成后移交使用的全生命周期。

（二）相关法律法规与政策依据

1. 《中华人民共和国预算法》：明确政府投资应纳入预算管理，并要求加强国有资产监督管理。

赣州市城投资产管理法律框架与实施策略 图1

2. 《企业国有资产法》：规定了国有企业资产的评估、转让以及风险管理等基本要求，为城投公司的资产管理提供了法律依据。

3. 《地方国有资本运营条例》：对地方国有资本的运营管理提出具体要求，强调风险防控和规范运作。

《赣州市农村集体资金资产资源管理办法》虽然主要针对农村集体经济组织的“三资”管理，但其核心原则与城投资产管理具有一定的借鉴意义。该办法明确规定了农村集体资金、资产、资源的管理制度，包括登记建档、公开公示、风险防范等内容，为赣州城投在城市基础设施领域的资产管理提供了参考。

（三）城投资产管理的主要环节

1. 资产取得：主要是通过土地出让收入、政府债券融资以及社会资本合作（PPP）等方式获取项目资金。

2. 资产管理：包括资产的使用、收益分配、评估以及更新改造等环节。

3. 资产处置：在达到一定期限或满足特定条件后，对不再需要的资产进行转让或报废处理。

城投资产管理中的法律风险与防范

（一）主要法律风险

1. 资产流失风险：未经规范审批程序擅自处置国有资产，可能导致资产损失。

2. 合规性风险：在资产运营过程中未严格遵守相关法律法规，可能引发行政处罚或民事赔偿责任。

3. 履约风险：在PPP项目中因未能履行合同义务而导致的违约责任。

赣州市城投资产管理法律框架与实施策略 图2

（二）法律风险防范措施

1. 健全内部管理制度：建立完善的资产登记、评估、处置等内部审批流程，并定期开展内部审计。

2. 加强法律合规审查：对重大资产交易事项进行法律论证，确保符合相关法律法规要求。

3. 强化合同管理：在PPP项目或其他合作中，严格审核合同条款，明确各方权利义务及违约责任。

赣州市城投资产管理的实施策略

（一）优化资产管理体系

1. 分类管理：根据资产性质和用途进行分类，制定差异化的管理策略。对公益性资产（如道路、桥梁）与经营性资产（如商业综合体）采取不同的管理模式。

2. 信息化建设：依托大数据技术建立资产管理信息系统，实现资产的动态监控与高效调配。

（二）创新融资模式

1. 多元化融资渠道：充分利用政府债券、社会资本合作（PPP）、基础设施REITs等新型融资工具，拓宽资金来源。

2. 风险管理机制：在引入社会资本时，注重项目的可行性和风险可控性，确保资本运作的稳妥性。

（三）加强政企协同

1. 强化政策支持力度：政府应出台相关扶持政策，为城投公司的资产运营提供制度保障。

2. 建立沟通协调机制：定期召开由政府、企业和社会资本方参与的联席会议，协商解决资产管理中的重大问题。

案例分析与实践启示

以赣州市某基础设施建设项目为例，在项目实施过程中，赣州城投严格按照《办法》的相关规定进行资产登记和管理，并通过公开招标方式选取社会资本方。在项目建成后，通过建立定期评估机制对资产使用情况进行跟踪监测，确保资产的保值增值。

通过对该案例的分析科学合理的资产管理策略能够有效提升项目的整体效益。在实际操作中仍需注意以下问题：

1. 政策执行一致性：确保各级政策文件在具体实施中的统一性和协调性。

2. 专业人才匮乏：加强资产管理领域的专业化建设，培养具备法律、财务、工程等复合背景的管理人才。

城投资产管理是城市发展的重要支撑，其规范与高效运作直接关系到城市的可持续发展。赣州市在这一领域已经取得了一定的成效，但也面临着诸多挑战。赣州城投应继续深化改革创新，完善资产管理机制，在确保合规性的前提下不断提升资产运营效率，为城市建设与发展注入新的活力。

通过建立健全的法律框架、强化风险防控措施以及优化管理策略，赣州城投有望在资产管理领域实现更大突破，为全国同类城市提供可借鉴的经验。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）