加强自然资源资产管理：法律行业领域的实践与建议

自然资源资产是指依法属于国家所有或者集体、私人所有的自然环境要素和自然资源，包括土地、森林、湿地、矿产、水资源等。这些资源不仅是经济发展的重要支撑，也是生态系统平衡的关键要素。随着全球气候变化加剧和经济社会快速发展，自然资源资产管理的重要性愈发凸显，如何在法律框架内实现科学、高效和可持续的管理，成为社会各界关注的焦点。

基于现行法律法规和实践经验，从法律行业视角出发，探讨如何加强自然资源资产管理工作，提出具体的建议与实施路径，以期为相关从业者提供参考，推动我国自然资源资产管理水平的整体提升。

加强自然资源资产管理：法律行业领域的实践与建议 图1

当前自然资源资产管理的主要问题

1. 确权登记不规范

加强自然资源资产管理：法律行业领域的实践与建议 图2

自然资源的确权登记是其管理的基础性工作，但目前在实践中仍存在诸多问题。部分自然资源的权属不清、登记程序复杂，导致后续开发利用和保护工作难以有效推进。特别是在集体土地和国有资源混合使用的情况下，权责界定模糊的问题尤为突出。

2. “小散弱”困境

国有企业、金融企业以及行政事业性国有资产在管理中普遍存在“小、散、弱”的特点。市属国有企业的主业不突出，产业链条尚未形成，资产质量不高，对区域经济的带动力有限。金融企业资本规模小、业务单一，难以满足多样化的资金需求和风险管理要求。

3. 保护与利用失衡

在自然资源利用方面，存在重开发、轻保护的问题。矿产资源过度开采导致生态破坏，湿地保护措施不足引发生物多样性减少等现象。这些问题不仅威胁生态系统的稳定性，也对人类健康和社会发展造成负面影响。

全面加强自然资源资产管理的路径

1. 健全法律体系，强化依法管理

自然资源资产管理的核心在于法治化和规范化。建议在现有《物权法》《土地管理法》等法律法规基础上，进一步完善相关配套细则，明确自然资源的确权、登记、流转和保护的具体程序。针对湿地保护，可制定专门的法规，明确湿地用途管制和生态修复的责任主体及义务。

应加强法律实施力度。针对非法采伐林木、破坏湿地等违法行为，应提高处罚标准，并引入公众参与机制，确保执法过程透明化。

2. 创新监管模式，提升管理效能

在信息化时代，大数据、区块链等技术为自然资源资产管理提供了新的可能性。可以通过区块链技术实现自然资源确权信息的不可篡改和全程可追溯，从而解决确权登记中的信任问题。卫星遥感技术和无人机巡检也可用于实时监控资源利用情况，及时发现并处理违法行为。

3. 完善配套措施，推动可持续发展

在保护与开发之间寻求平衡是自然资源资产管理的关键。一方面，应加强生态修复技术研发和推广，通过土地复垦、植被恢复等方式改善因 mining activities 导致的生态环境破坏；应在资源开发利用中引入环境社会治理（ESG）理念，鼓励企业将环境保护纳入发展战略，实现经济效益与生态效益的双赢。

4. 推进跨区域合作，构建整体性管理机制

自然资源往往跨越行政边界，单靠某一地区的力量难以实现有效管理。针对跨省河流污染问题，可借鉴国外经验建立流域治理协作机制，明确上下游省份的责任分工和补偿标准。应加强国际交流与合作，积极参与全球环境治理，推动形成资源保护的国际合作网络。

典型案例分析及其启示

以湿地保护为例，近年来我国在湿地立法和生态修复方面取得了显着成效。《湿地保护法》明确规定了湿地用途管制制度，并设立了湿地生态保护基金，用于支持 wetland restoration projects。这些措施不仅有效改善了湿地生态系统，也为其他自然资源的管理提供了有益借鉴。

国外经验也值得借鉴。挪威通过设立国有自然资源公司，将石油、天然气等战略性资源的开发纳入统一管理，既保障了国家利益，又实现了资源利用的最大化。这类模式可为我国国有企业改革提供参考。

加强自然资源资产管理是一项复杂的系统工程，需要政府、企业和社会各界的共同努力。通过健全法律体系、创新监管模式和推进国际合作，我们有望在保护生态环境的实现经济社会的可持续发展。

随着科技的进步和法治的完善，自然资源资产管理必将迈向更加科学化、现代化的道路。这不仅为我国生态文明建设提供重要保障，也为全球环境治理贡献中国智慧和方案。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）