农村资产管理中的法律问题及完善路径

随着我国乡村振兴战略的实施和农村经济发展的深入推进，农村集体资产的管理和利用日益成为社会各界关注的焦点。农村集体资产不仅包括土地、林地等自然资源性资产，还包括各类经营性资产和非经营性资产，是农村经济发展的重要物质基础。在实践中，农村资产管理中存在诸多法律问题，这些问题的存在严重影响了农村经济的发展和社会稳定。

从法律角度出发，重点分析当前农村资产管理中存在的主要法律问题，并结合实际情况提出相应的完善路径。通过对相关案例的梳理和理论的探讨，希望能够为解决农村资产管理中的法律困境提供有益借鉴。

农村资产管理中存在的主要法律问题

农村资产管理中的法律问题及完善路径 图1

（一）土地管理中的漏洞与违法行为

农村土地管理中暴露出一系列问题。集体建设用地使用权流转不规范、违法占用农用地建设住宅等问题屡禁不止。根据《土地管理法》第四十五条规定，农村居民建住宅应当依法申请宅基地，并严格控制用地面积。在实践中，一些村民未经批准擅自占用农用地建设住宅，甚至将工业用地变更为住宅用途，严重违反了土地用途管制制度。

在村的“英之园”项目中，陈彪未经审批，擅自将其持有的集体工业用地变更为住宅用地，并建设了多栋别墅。这种行为不仅违反了《土地管理法》的相关规定，还挤占了本应用于农业发展的土地资源，破坏了农村土地利用的整体规划。

（二）集体资产“三资”管理混乱

农村集体经济组织的“三资”（资金、资产、资源）管理一直是难点和痛点。一些地方由于管理制度不健全、监督机制缺失，导致集体资金挪用、资产流失等问题频发。在村集体经济组织中，村干部利用职务便利，将集体资金用于个人投资或私分，严重损害了农民的利益。

农村集体资产登记制度不完善也是突出问题。许多村庄缺乏对集体土地、房屋等资产的确权和登记工作，导致资产归属不清，容易引发纠纷。在一些流转过程中，由于权属不明，往往导致交易双方权益受损。

（三）非经营性资产管理忽视

与经营性资产相比，农村非经营性资产的管理往往被忽视。农田水利设施、农村道路、文化广场等公共资产由于缺乏日常维护和管理，容易出现损坏或废弃情况，影响了农民的生活质量和社会稳定。

一些地方在新农村建设中，对非经营性资产的投入不足，导致部分基础设施无法满足村民的实际需求。与此这些资产又未能通过合理的经营模式实现保值增值，进一步加剧了农村集体经济的薄弱化。

（四）监管机制不完善

尽管国家出台了一系列关于农村资产管理的政策法规，但在实际执行中，监管机制仍然存在明显漏洞。一些地方缺乏有效的监督机构或监督人员，导致集体资产流失难以被及时发现和查处。

信息公开制度的缺失也是重要问题之一。许多农民对集体资产的管理和使用情况并不知情，容易产生疑虑甚至引发矛盾。在一些案例中，由于信息不对称，村民对村干部的行为失去信任，最终导致社会不稳定事件的发生。

农村资产管理中的法律评析

（一）相关法律法规的缺陷

从法律层面来看，我国现行关于农村资产管理的法律法规虽然较为完善，但在具体操作中仍存在一些不足。《土地管理法》对集体建设用地使用权流转的规定不够明确，导致实践中容易产生争议。

关于农村集体经济组织的法律地位和财产范围，相关法律规定也存在模糊之处。《民法典》百零一条规定，城镇集体经济组织可以依法取得法人资格，但对于农村集体经济组织的法人资格认定和资产登记，则缺乏具体实施细则。

（二）基层执法与司法保护不足

在实际操作中，基层执法力量薄弱、法律意识淡薄的问题较为突出。在一些地方，面对非法占用土地或破坏集体资产的行为，执法人员往往由于怕得罪人而选择息事宁人，导致违法行为得不到及时查处。

与此司法保护机制也不尽完善。在许多农村资产纠纷案件中，法院对集体经济组织的诉讼主体资格认定不一，导致胜诉率较低。部分涉农案件审理周期长、执行难，进一步削弱了农民通过法律途径维护权益的信心。

（三）政策落实与群众认知偏差

尽管国家出台了一系列关于农村资产管理的政策文件，但在实际落实过程中，由于宣传力度不足，许多农民对相关政策的理解存在偏差。在土地制度改革中，“增减挂钩”“宅基地流转”等政策的宣传和解读不够到位，导致村民对政策执行产生误解。

一些地方在推进农村资产改革时，忽视了农民的知情权和参与权，容易引发矛盾。在集体土地流转过程中，如果未经过村民会议讨论，往往会导致村民对土地用途和收益分配不满。

完善农村资产管理的法律路径

（一）健全法律法规体系

应当在现有法律框架内，进一步完善关于农村资产管理的具体实施细则。针对集体建设用地使用权流转问题，可以出台更加明确的操作规程，规范交易主体、程序和价格评估机制。

加强对农村集体经济组织的法律保障，明确其法人地位和资产范围。可以通过修订《村民委员会组织法》或制定专门的条例，细化集体经济组织的财产管理权限和监督机制。

（二）加强基层执法与司法保护

针对基层执法力量薄弱问题，可以通过培训、派驻等方式，提升执法人员的专业能力和法治意识。建立跨部门的联合执法机制，提高对农村资产管理违法行为的查处效率。

在司法保护方面，应当加强对涉农案件的审理和执行力度。可以设立专门的涉农法庭或巡回法庭，方便农民诉讼；简化涉农案件的审理程序，缩短审理周期。

农村资产管理中的法律问题及完善路径 图2

（三）推动数字化监管

随着信息技术的发展，可以利用大数据、区块链等技术手段，建立农村资产管理的信息化平台。通过确权登记、动态监测和信息公开等方式，实现对集体资产的全程监管。

在土地管理领域，可以通过遥感技术和地理信息系统（GIS），对农村建设用地和农用地的使用情况进行实时监控，及时发现和查处违法行为。

（四）加强政策宣传与公众参与

应当加大农村资产管理政策的宣传力度，通过通俗易懂的方式向农民普及法律知识。鼓励村民积极参与到集体资产的管理和监督中来，充分发挥村民自治的作用。

可以通过村民代表大会讨论决定重大资产事项，并引入第三方机构对集体资产进行审计，确保管理透明化、规范化。

农村资产管理关系到千家万户的切身利益，是实现乡村振兴战略的重要基础。只有通过法律制度的完善和创新，才能从根本上解决当前存在的问题，保障农民的合法权益。在未来的工作中，应当坚持法治思维和群众路线，充分发挥政府主导作用和社会各界的协同作用，共同推动农村资产管理工作迈上新台阶。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）