规范高校国有资产管理：政策解读与法律实践

随着我国高等教育事业的快速发展，高校作为重要的教育资源承载机构，在促进社会经济发展和科技创新方面发挥了不可替代的作用。与此高校国有资产规模不断扩大，管理复杂性显着增加，如何确保国有资产保值增值，防止流失和滥用，成为社会各界关注的焦点。本文旨在结合相关法律法规和政策文件，探讨高校国有资产管理的关键环节、法律要点及实践建议。

高校国有资产管理的基本框架

高校国有资产管理是指对学校范围内的各类资产（包括土地、房屋、设备、无形资产等）进行规划、配置、使用、处置等活动的总称。根据我国《高等教育法》和《国有资产监督管理条例》的相关规定，高校国有资产属于国家所有，依法由教育部统一监管，并授权高校行使占有权、使用权和收益权。

随着国家对教育事业投入的不断加大，高校国有资产管理的重要性日益凸显。2015年，财政部和教育部联合发布的《关于加强高等学校国有资产管理的若干意见》明确要求：高校应当建立健全资产管理制度体系，确保国有资产安全完整、高效利用，并定期向主管部门报告资产管理情况。

高校国有资产管理的主要政策依据

规范高校国有资产管理：政策解读与法律实践 图1

1. 法律层面

根据《中华人民共和国高等教育法》，高校作为法人机构，对所管理的国有资产承担保值增值责任。

《中华人民共和国政府采购法》规定，高校在采购大宗资产时必须遵循公开透明的原则，确保交易合规性。

2. 部门规章

教育部发布的《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》（简称《暂行办法》）明确列出了高校资产管理的基本原则、管理机构设置及主要职责。

财政部出台的《行政事业单位国有资产管理办法》为高校资产管理提供了基本遵循。

3. 政策文件

根据《关于开展教育部直属高校国有资产管理专项检查的通知》，高校需要定期开展资产清查工作，确保账实相符。

《关于加强高等学校国有资本经营预算管理的意见》强调要规范高校全资企业和参股企业管理，完善收益上缴机制。

当前高校国有资产管理的重点与难点

1. 重点领域

国有资产配置：按照"提质增效"的原则，优化资产存量结构，严控增量。

资产处置监管：特别是土地、房屋等重要资产的出租、转让或置换事项，需严格履行审批程序。

企业化管理：对高校所属全资企业和混合所有制改革加强指导和监督。

2. 主要难点

高校在资产管理中往往存在底数不清的问题。部分学校由于缺乏完善的信息化管理系统，导致资产数据分散、更新不及时。

在处置闲置资产时，如何平衡公开透明与效率提升的关系，是一个普遍性难题。

混合所有制改革和知识产权保护之间的协调机制尚待完善。

高校国有资产管理中的法律风险及防范措施

1. 主要法律风险

未经批准擅自处置国有资产，可能导致国有资产流失。

资产出租或转让过程中存在关联交易，可能引发利益输送问题。

知识产权管理不善，可能出现侵权或被侵权纠纷。

2. 防范措施建议

建立完善的资产登记和动态监管信息系统，确保账实相符。

严格执行国有资产处置审批制度，重大事项需报经教育部批准。

加强对参股企业的股权管理，完善收益上缴机制。

健全内部控制体系，规范关联交易行为。

未来发展方向与建议

1. 推进信息化建设

规范高校国有资产管理：政策解读与法律实践 图2

建设统一的高校资产管理信息平台，实现资产数据实时监控和分析。

利用大数据技术进行资产使用效率评估，推动科学决策。

2. 完善制度体系

根据新的实践需求，及时修订和完善相关管理制度。

加强与财政部、国资委等部门的沟通协作，推动建立统一的高校资产管理标准。

3. 强化监督问责

建立覆盖全过程的监督机制，确保资产管理和使用各环节合规透明。

对违法违规行为要严肃追责，形成有效威慑。

规范高校国有资产管理是一项长期而重要的任务。通过完善制度体系、创新管理方式、强化法治保障等措施，可以更好地维护国有资产安全，提升管理效能，为高等教育事业的持续健康发展提供坚实支撑。

（本文基于《关于加强高等学校国有资本经营预算管理的意见》、《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》及相关政策文件编写。）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）