农村集体资产管理的深化改革与创新实践

农村集体资产管理是乡村振兴战略实施的重要基础，也是实现共同关键环节。随着我国农村改革的不断深化，特别是《关于深化改革推进供销社综合改革的决定》等政策文件的出台，农村集体资产管理进入了新的发展阶段。在这一背景下，作为典型的农业发展区域，积极探索适应要求的集体资产管理模式，取得了显着成效。结合相关法律法规和实践案例，系统分析在农村集体资产管理方面的创新实践及其法律意义，以期为其他地区的同类工作提供参考。

农村集体资产管理的核心法律框架与挑战

农村集体资产管理的深化改革与创新实践 图1

农村集体资产管理涉及土地、房屋、林权等多种资源，其核心目标是保障农民财产权益，促进农村经济发展和社会稳定。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》以及《农村集体经济组织管理条例》等法律法规，农村集体资产的所有权归属于全体成员，经营管理权则由集体经济组织负责行使。

在实践中，面临的主要挑战包括：

1. 产权不清：部分农村集体资产的产权归属不明确，导致资源闲置或纠纷频发。

2. 管理不善：集体经济组织的管理水平参差不齐，存在决策随意性大、财务管理混乱等问题。

3. 流转受限：农村土地承包经营权、宅基地使用权等权利的流转机制尚未完全建立，限制了资源的市场化配置效率。

为应对这些挑战，在近年来启动了一系列改革试点，重点围绕集体产权制度改革、资产管理信息化建设以及交易平台优化等方面展开。

深化农村集体产权制度改革

1. 明确资产权属

根据《关于深化农村土地制度改革的意见》，全面推进农村集体资产清查工作，通过入户调查和登记备案，明确了各类集体资产的权属关系。这一过程不仅捋顺了村集体经济组织与农民之间的财产关系，还为后续的资产流转和市场化运作奠定了基础。

2. 完善收益分配机制

参照《农村集体经济组织财务制度》，建立了以“按劳分配为主、兼顾公平”的收益分配机制。通过制定详细的收益分配方案，确保农民能够依法享有集体资产增值带来的收益，兼顾村集体的长远发展需求。

3. 探索有偿退出与抵押担保

在国家相关政策的支持下，试点推行了集体收益分配权有偿退出制度，并允许农民以土地承包经营权、宅基地使用权等作为抵押物，向金融机构申请贷款。这一改革不仅盘活了农村闲置资源，还为农民提供了新的融资渠道，进一步推动了农村金融创新。

农村集体资产管理的深化改革与创新实践 图2

推进农村资产管理的信息化与平台化

1. 建设农村集体资产监督管理平台

引入科技公司开发的“农村集体资产智慧管理平台”，实现了资产信息的动态更全程监管。该平台依托区块链技术，确保数据的真实性、不可篡改性，支持在线交易、收益分配等功能，大大提高了管理效率。

2. 规范农村产权交易平台

针对此前存在的分散交易、监管缺失等问题，建立了统一的农村产权交易平台。平台运行遵循《农村土地承包经营权流转管理办法》，确保交易过程公开透明，有效防范了非法转让和利益输送问题。

加强法律法规保障与政策支持

1. 完善地方性法规

人大常委会结合本地实际，制定了《农村集体资产管理条例》，对资产清查、产权流转、收益分配等事项作出明确规定，为改革提供了有力的法律依据。

2. 强化政府职能

县政府成立了由农业农村局牵头、多部门参与的农村集体资产管理领导小组，负责统筹协调改革工作，并定期开展执法检查，确保政策落实到位。

深化改革中的创新实践与经验

1. 强化党建引领作用

充分发挥基层党组织在农村集体资产管理中的领导核心作用，通过“党建 社”模式，将村党支部嵌入到集体经济组织中，形成了双向促进的发展格局。

2. 试点先行，逐步推广

在推进改革过程中，选择了部分基础条件较好的行政村作为试点，经验后再向全县推广。这种“先试点、后推开”的方式有效降低了改革风险，提高了实施效果。

3. 注重利益平衡

在处理集体资产与个人权益的关系时，始终坚持公平与效率相结合的原则，既保障了农民的财产权益，又维护了村集体的长远发展需求，避免了因利益分配不均引发的社会矛盾。

与建议

1. 进一步完善法律法规

目前，我国农村集体资产管理领域的法律法规尚待进一步完善，尤其是针对新型经营主体和新业态的法律规范较为滞后。应积极参与国家相关立法工作，为完善顶层设计贡献地方经验。

2. 深化数字化转型

随着数字经济时代的到来，农村集体资产管理也迎来了新的机遇与挑战。应在巩固现有信息化平台的基础上，进一步探索大数据、人工智能等技术的应用场景，推动管理和服务的智能化升级。

3. 加强人才队伍建设

农村集体资产管理的专业性强、涉及面广，对管理人员的能力和素质提出了较求。应加大人才培养力度，通过引进专业人才、开展专题培训等方式，提升基层干部的管理水平。

农村集体资产管理是实现乡村振兴的重要抓手，也是深化农村改革的核心任务。在这一领域的探索实践为全国同类地区提供了宝贵经验。随着深化改革的持续推进和创新实践的不断涌现，农村集体资产管理必将迎来更加广阔的发展前景，为实现乡村全面振兴注入新的活力。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）