南京市江宁区农村集体资产管理法律实践与创新

随着乡村振兴战略的深入推进，农村集体资产管理作为实现农业现代化和社会主义新农村建设的重要基础性工作，受到了社会各界的广泛关注。南京市江宁区作为全国农村改革试验区之一，在农村集体资产管理方面进行了诸多有益探索，并形成了许多值得借鉴的经验。结合法律法规、政策文件以及实践案例，对南京市江宁区农村集体资产管理的法律实践与创新进行深入分析。

南京市江宁区农村集体资产管理的基本框架

1. 法律依据

南京市江宁区农村集体资产管理的开展主要依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》《江苏省农村集体资产管理条例》等法律法规。《江苏省农村集体资产管理条例》作为地方性法规，明确规定了农村集体经济组织的设立、运营、监督以及资产管理和收益分配的具体要求。

南京市江宁区农村集体资产管理法律实践与创新 图1

2. 组织架构

在实际操作中，南京市江宁区的农村集体经济组织通常采取“村股份经济合作社”的形式。这种模式将村民原有的土地承包经营权转化为股权，通过股份合作的方式实现资源优化配置。与此农村集体经济组织还设有监事会和理事会，分别负责监督和决策重大事项。

3. 资产范围

根据相关法律规定，农村集体资产管理的范围包括但不限于农村土地、山林、水面等自然资源，以及村办企业、商铺、仓储设施等经营性资产。随着乡村振兴战略的推进，南京市江宁区还积极探索将闲置农房、宅基地等纳入管理范畴。

农村集体资产管理中的法律创新与实践

1. 健全产权流转交易服务体系

南京市江宁区在农村集体资产管理方面的一个重要创新是建立健全了农村产权流转交易服务体系。通过设立区域性农村产权交易中心，规范农村土地经营权流转、林权流转等行为，并引入第三方评估机构对资产价值进行客观评估。

南京市江宁区农村集体资产管理法律实践与创新 图2

2. 发展新型农村集体经济

南京市江宁区积极推动新型农村集体经济的发展，通过“三权分置”改革（即所有权、承包权、经营权分离），有效激活了农村土地资源的市场价值。在推动高标准农田建设过程中，村集体通过招标方式引入农业龙头企业，既提高了农业生产效率，又增加了集体收入。

3. 防止“内部人控制”和外部资本侵占

在实际管理中，南京市江宁区特别注重防范农村集体经济组织中的“内部人控制”问题。一方面通过完善监事会职能，强化内部监督；则是引入法律顾问，确保重大决策的合法性。针对近年来资本下乡的现象，区政府还制定了《农村集体资产保护暂行办法》，明确规定了外部投资者的行为规范。

南京市江宁区农村集体资产管理中的法律风险与应对

1. 法律风险识别

在农村集体资产管理过程中，常见的法律风险包括：资产流失、合同纠纷、土地违法等问题。特别是在闲置农房入市、宅基地制度改革等新兴领域，由于缺乏统一的法律法规指导，容易产生政策性风险。

2. 防控措施

针对上述风险，南京市江宁区采取了以下应对措施：

加强法制宣传：通过举办专题讲座、发放宣传手册等方式，提高村民和基层干部的法律意识。

完善制度建设：制定《农村集体经济组织重大事项决策办法》，明确民主决策程序。

强化执法监督：成立专门的农业综合执法队伍，对违法违规行为进行严厉打击。

案例分析

以南京市江宁区某街道办事处为例，在推动农村集体资产管理过程中，该街道通过引入市场化运作模式，将闲置土地开发成现代农业园区，并由村集体与企业共同出资成立合资公司。这种模式既实现了资源的高效利用，又确保了村民的利益。

在实际操作中也出现了一些问题：部分村干部在决策时存在个人利益驱动，导致资产流失。为此，街道办事处及时修订了《农村集体经济组织章程》，明确将“三重一大”（重大事项决策、重要人事安排、大额资金使用）事项纳入监事会监督范围，并聘请法律顾问参与相关谈判。

Conclusion

南京市江宁区在农村集体资产管理方面的实践表明，只有在坚持党的领导的前提下，依法推进改革创新，才能确保农村集体经济的健康可持续发展。随着国家乡村振兴战略的深入实施，南京市江宁区还需要进一步完善相关法律法规配套政策，创新管理机制，为全国其他地区提供可借鉴的经验。

（本文仅代表个人观点，具体分析请以官方文件为准）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）