城投公司资产管理战略中的法律与合规框架

随着我国城市化进程的加快和基础设施建设需求的，城投公司（以下简称“城投”）作为地方政府重要的投融资平台，在城市发展和社会经济建设中发挥着不可替代的作用。随着资产规模不断扩大和业务范围日益复杂，城投公司的资产管理也面临着更多的法律风险和合规挑战。为了更好地实现国有资产保值增值，确保企业的可持续发展，制定科学、系统的资产管理战略显得尤为重要。从法律行业的视角出发，探讨城投公司在资产管理过程中需要注意的法律问题，并提出相应的合规建议。

城投公司资产管理的基本框架

作为地方政府融资的重要手段，城投公司的资产种类繁多，涵盖土地储备、基础设施建设、公共服务等多种领域。这些资产不仅包括实物形态的固定资产，如房地产、交通设施等，还包括无形资产和金融资产。在实际操作中，城投公司的资产管理往往涉及以下几个关键环节：

1. 资产分类与识别

城投公司需要对所持有的资产进行科学分类，明确每一类资产的权利归属、使用用途及价值评估方式。这种分类不仅有助于提高管理效率，还能为后续的资产评估和风险控制提供基础。

城投公司资产管理战略中的法律与合规框架 图1

2. 资产运营与收益管理

城投公司的资产管理不仅仅是静态的保值，更需要通过多元化的方式实现资产增值。可以通过PPP模式（公私合作模式）引入社会资本，提高基础设施项目的运营效率；或者通过土地开发、商业地产运营等方式实现资产变现。

3. 风险控制与法律合规

在资产管理过程中，城投公司需要特别关注法律风险的防范。这不仅包括对外投资的法律尽职调查，还需要确保每一项资产管理行为都符合国家相关法律法规的要求。

城投公司资产管理中的法律问题

在实际操作中，城投标公司资产管理往往面临以下几类主要的法律问题：

1. 资产权属不清

城投公司在接收政府划拨资产时，常常存在权属不明确的问题。某些土地或房产可能由于历史遗留问题，无法完成权属登记。这种情况下，城投公司需要通过与地方政府沟通协商，完善相关手续，确保资产的合法性。

2. 债务风险与担保问题

城投公司的融资行为往往涉及大量的债务。在资产管理过程中，若未能妥善处理债务关系，可能导致企业陷入流动性危机。作为国有企业的城投公司，在为子公司提供担保时，还须严格遵守《中华人民共和国担保法》及国资委的相关规定。

3. PPP项目中的法律风险

在参与PPP项目时，城投公司需要与社会资本方签订复杂的合作协议。这类协议往往涉及长期合作和收益分配，若在合同设计中未能明确双方的权利义务关系，可能会引发纠纷。

4. 环境保护与社会责任

随着ESG（环境、社会和治理）投资理念的兴起，城投公司在资产管理中也需要关注项目的环境影响和社会责任。在房地产开发过程中，需确保项目符合环保要求；在基础设施建设中，需考虑对周边居民生活的影响。

建立高效的法律合规体系

为应对上述法律问题，城投公司需要从以下几个方面着手，建立健全内部法律合规体系：

1. 加强法律事务机构建设

城投公司应设立专业的法务部门，配备专职法律顾问人员。这些专业人员不仅要在日常工作中提供法律支持，还需参与企业重大决策的制定过程。

2. 完善合同管理机制

在资产管理的各个环节中，合同是规范各方权利义务的重要工具。城投公司需要加强对合同的审查和管理，特别是在对外投资、债务融资等重要事项上，确保合同内容合法合规。

3. 强化风险预警与应对措施

对于可能面临的法律风险，城投公司应当建立完善的预警机制。在发生债务违约风险时，应及时采取资产保全措施，并通过诉讼或仲裁途径维护企业权益。

4. 加强合规培训与教育

为了提高全员的法律意识，城投公司应定期开展合规培训活动。特别是对于从事资产管理业务的一线员工，需确保其了解相关的法律法规和内部规章制度。

城投公司资产管理战略中的法律与合规框架 图2

借助科技手段提升管理水平

在数字化转型的大背景下，城投公司还可以通过引入先进的 technologies 来提升资产管理的效率和水平。

1. 建立资产管理信息系统

通过信息化系统实现资产的动态管理，实时掌握各类资产的使用状况和价值变化情况。

2. 运用大数据分析技术

通过对海量数据的分析挖掘，可以发现潜在的风险点，并为决策提供支持依据。

3. 区块链技术在 asset tracking中的应用

区块链技术具有去中心化、不可篡改等特点，适用于资产全生命周期管理，能够有效防止 assets 的丢失或损坏。

城投公司在资产管理过程中，需重点关注法律合规问题，并通过建立完善的内部管理体系和借助科技手段提升管理水平，以确保国有资产的安全和增值。未来随着国家政策的调整和市场需求的变化，城投公司还需要不断优化自身的管理模式，探索更加创新的资产运营方式。

在“十四五”规划的指引下，中国城市发展进入了新的阶段。作为城市发展的主力军，城投公司唯有坚持法治化、市场化的方向，才能更好地实现国有资产保值增值的目标，为城市的可持续发展贡献更大力量。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）