审计视角下国有资产管理的法律框架与实践路径

随着经济全球化和社会主义市场经济体制的深入发展，国有资产管理作为国家治理的重要组成部分，其在保障国有资产安全、实现国有资产保值增值以及促进社会经济发展方面发挥着不可替代的作用。在背景下，审计工作作为监督国有资产管理和运用的关键手段，其重要性愈发凸显。从法律与实践相结合的角度，探讨审计视角下国有资产管理的法律框架、存在的问题以及优化路径。

国有资产管理的法律框架

国有资产管理是指国家对依法属于国家所有的资产进行监督管理的行为，涵盖经营性国有资产和非经营性国有资产两大类。具体而言，包括但不限于行政事业单位国有资产、企业国有资产（含金融企业国有资产）以及其他特定领域国有资产的管理。这些资产的所有权由国家代表全体人民行使，任何单位和个人都不得擅自处分或非法使用。

在法律层面，《中华人民共和国法》《中华人民共和国民法典》以及《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规构成了国有资产管理的基本框架。《企业国有资产法》是专门规范企业国有资产的法律，明确了国资委等监管部门的职责、国有资产转让程序以及法律责任等内容。财政部等部门制定的一系列部门规章和规范性文件，如《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，为具体操作了细化指引。

在监管体系方面，实行的是“政府统一领导、分级分类管理”的模式。中央层面由国有资产监督管理委员会（简称“国资委”）负责履行出资人职责的企业国有资产监管，各级财政部门对行政事业单位国有资产进行管理。地方则根据实际情况设立相应机构或指定部门负责本级国有资产的监管工作。

审计视角下国有资产管理的法律框架与实践路径 图1

审计在国有资产管理中的作用

审计作为一项独立的经济监督活动，在国有资产管理中发挥着“免疫系统”的功能。具体而言，审计机关通过对国有企业、行政事业单位以及其他相关单位进行财务审计、经济责任审计和专项审计调查等活动，可以及时发现国有资产管理和使用中存在的问题，并提出改进建议，从而维护国有资产安全，促进规范管理。

在实践中，审计工作主要围绕以下几方面展开：

1. 资产配置与使用效率：通过审查国有资产管理主体的资产购置计划、资源配置情况以及实际使用效果，确保资产利用效率最大化。

2. 资产处置合规性：重点关注国有资产转让程序是否合规，是否存在低价转让、暗箱操作等问题。

3. 内部控制有效性：检查被审计单位在国有资产日常管理中是否建立了完善的内控制度，并得到有效执行。

4. 经济责任履行情况：对国有资产管理相关责任人进行经济责任审计，客观评价其在国有资产管理和保值增值中的履职情况。

审计视角下国有资产管理的法律框架与实践路径 图2

随着信息技术的发展，“智慧审计”逐渐成为一种新的发展趋势。通过运用大数据分析、区块链技术等现代科技手段，审计工作可以更加高效精准地发现和处理问题，从而提升监督效能。

当前国有资产管理中存在的主要问题

尽管我国在国有资产管理方面取得了显着成就，但与的要求相比，仍存在一些不容忽视的问题，具体表现在以下几个方面：

1. “九龙治水”现象依然存在：由于国有资产种类繁多、管理主体分散，容易导致职责不清、推诿扯皮等问题。特别是在跨部门资产调配时，效率低下甚至出现资源浪费。

2. 资产流失风险较高：在企业改制、上市融资、并购重组等过程中，如果监管不到位，容易发生国有资产流失问题，尤其是一些地方性国企和中小型企业，存在较大的廉政风险。

3. 信息化水平有待提升：部分单位尚未建立完善的国有资产管理信息系统，导致资产管理信息分散、数据不完整，难以实现对资产的全程监管。

4. 激励机制不够健全：在考核评价体系中，往往过分强调国有资本保值增值，忽视了社会效益和长远发展的需求，影响了国有资产的整体效益。

优化国有资产管理的具体路径

针对上述问题，可以从以下几个方面着手改进：

1. 完善法律制度体系：加快修订与国有资产管理相关的法律法规，确保各项规定更加具体、可操作性强。建立健全国有资产报告制度，增强管理透明度。

2. 强化队伍建设：加强审计队伍专业化建设，提升审计人员的业务能力和职业素养，打造一支既懂会计核算又熟悉法律事务的专业化审计队伍。

3. 推进信息化建设：引入现代信息技术，推动国有资产管理与信息化深度融合。通过建立统一的资产管理系统，实现对国有资产“全过程、全方位”的实时监控。

4. 创新监督机制：探索建立多方协同监督机制，充分发挥社会力量参与监督，形成政府监管、企业自律、社会监督多方合力。

5. 健全激励约束机制：在坚持国有资本保值增值目标的建立健全分类考核体系，兼顾经济效益和社会效益，引导国有企业实现可持续发展。

国有资产管理是关系国家经济发展和民生改善的重要工作。审计作为国有资产监管体系的重要组成部分，承担着保障国有资产安全完整、提高资产使用效率的重要职责。需要进一步完善制度设计，创新监管方式，充分发挥审计的“免疫系统”功能，切实维护好国家和人民的利益。

在背景下，国有资产管理必须坚持新发展理念，以更开放的姿态、更务实的举措推动工作落地见效。只有这样，才能更好地发挥国有资产在经济社会发展中的支撑作用，为实现中华民族伟大复兴提供坚实保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）