农村集体资产管理暂行办法：法律框架与实践路径

随着我国乡村振兴战略的深入推进，农村集体资产管理问题备受关注。为规范集体资产的管理和利用，各地纷纷出台相关政策法规，逐步形成了以“村集体资产管理暂行办法”为核心的地方性规章体系。结合相关法律法规及实践案例，系统分析农村集体资产管理的基本框架、实施路径及其法律意义。

农村集体资产管理的核心问题

农村集体经济组织是土地、森林、水利等资源的所有者，其财产管理直接关系到农民的切身利益和农村经济的发展。在实际操作中，村集体资产的管理往往存在以下突出问题：

1. 权属不清：部分农村地区的集体资产所有权界限模糊，导致在流转或开发过程中出现权属纠纷。

农村集体资产管理暂行办法：法律框架与实践路径 图1

2. 收益分配不公：由于缺乏透明的收益分配机制，村集体资产的经营收益常被少数村干部截留或挪用，损害了村民利益。

3. 监管不足：基层政府对集体资产管理的监督力度有限，存在账目不清、程序不规范等问题。

针对这些问题，《村集体资产管理暂行办法》（以下简称《办法》）提供了明确的法律依据。在海南省，地方性法规明确规定，农村集体经济组织应当建立资产登记制度，定期向村民公开资产负债表，并接受上级政府和审计部门的监督。

《村集体资产管理暂行办法》的法律框架

《办法》主要围绕以下四个方面构建了基本法律框架：

1. 集体资产范围界定：

明确列举了农村集体资产的主要形式，包括但不限于土地承包经营权、林地使用权、闲置建设用地等。

规定村集体经济组织应当对其所有的资产进行清点登记，并建立完善的台账。

2. 资产管理程序规范：

对资产的出租、转让、抵押等行为设定了严格的审批流程。《办法》第七条规定，重大资产交易需经村民会议讨论通过，并报乡镇政府备案。

要求集体经济组织定期向村民代表大会汇报资产运营状况。

3. 成员权益保障：

确认了农村集体资产收益分配的公平原则，规定应按照“量化到人、固化股份”的方式处理收益分配问题。

针对进城务工农民的土地承包权保留问题，《办法》第二十条明确允许其在一定期限内保留土地经营权。

4. 监督管理机制：

建立了以乡镇政府为主导、村民监督为辅的双重监管体系。海南省《办法》第十三条明确规定，乡镇农业服务中心应当每年至少组织开展一次资产清查工作。

设定了严格的法律责任追究机制，对违规行为予以罚款甚至刑事追责。

实践中的经验与启示

全国多地在落实《村集体资产管理暂行办法》过程中积累了不少有益经验：

1. 规范化的资产管理流程：

福建省三明市沙县区通过引入股份合作制模式，将村集体林地资源量化到户，既增加了农民收入，又避免了资源过度开发。

海南省海口市某村委会在出租闲置建设用地时，严格按照《办法》要求召开村民代表大会，并公开招标确定承租方。

2. 创新的管理方式：

一些地方开始尝试运用数字化手段加强资产管理。浙江省温州市瓯海区开发了集体资产管理系统平台，实现了资产登记、流转、收益分配等环节的全程在线监管。

针对村集体经济组织负责人素质参差不齐的问题，江西省赣州市宁都县通过定期开展业务培训，提升基层管理人员的专业能力。

3. 垦地融合与资源激活：

闲置土地资源的盘活利用成为各地探索的重点。海南省三亚市某村党支部通过土地整治和复垦项目，将闲置建设用地重新开发利用为高标准农田，取得了良好的经济效益。

农村集体资产与国有资本的合作开发模式也在部分地区取得突破。如福建省厦门市同安区引入国有企业参与农村污水处理设施建设和运营。

农村集体资产管理暂行办法：法律框架与实践路径 图2

未来发展的思考

尽管《村集体资产管理暂行办法》在实践中发挥了积极作用，但仍存在一些需要改进的地方：

1. 完善法律体系：

建议在国家层面出台统一的《农村集体经济组织法》，为地方性法规的制定提供更明确的上位法依据。

针对新型农业经营主体的资产权属问题，应在法律中作出明确规定。

2. 创新监管手段：

推广运用区块链、大数据等现代信息技术，构建更加透明高效的农村集体资产管理平台。

增强村民参与监督的积极性，建立有效的激励机制。

3. 深化体制改革：

在坚持农村土地集体所有制的前提下，探索更为灵活的资产运营机制。允许村集体经济组织以多种方式参与市场经营活动。

完善收益分配机制，确保进城务工农民的合法权益不受侵害。

4. 强化政策执行：

加强基层政府对农村集体资产管理工作的指导和支持力度，确保《办法》相关规定落到实处。

对违法违规行为保持高压态势，通过典型案例宣传提高群众法律意识。

农村集体资产管理是一项复杂的系统工程，关系到农民的切身利益和农村经济的可持续发展。各地在实践中不断探索创新，为完善相关制度积累了宝贵经验。随着法律法规的进一步健全和管理手段的持续优化，农村集体经济必将迎来更加健康有序的发展局面，为全面实现乡村振兴提供坚实的物质基础。

（本文案例及数据主要参考自海南省、福建省等地的农村集体资产管理实践）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）