事业单位资产管理法：规范与制度的完善

随着我国经济的快速发展和社会的进步，行政事业单位在国家治理体系和公共服务中的地位日益重要。与此资产管理作为单位管理的重要组成部分，其规范性和科学性也备受关注。尤其是在当前国家推进全面深化改革、强化财政监管的大背景下，如何有效管理和利用行政事业单位资产，已成为一项重要的法治议题。从资产管理的基本概念入手，结合相关法律法规策文件，探讨事业单位资产管理的法律框架及其完善路径。

事业单位资产管理的概念与意义

事业单位资产管理法：规范与制度的完善 图1

事业单位资产管理是指对占有、使用国有资产的行为进行规范和监管的过程。其核心目标是确保国有资产的安全完整，提高资产的使用效益，实现资源优化配置。根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），行政事业单位应当建立健全资产管理制度，明确管理职责，规范资产的取得、使用、处置等环节。

随着国家对公共财政管理和反腐倡廉建设的重视，资产管理的重要性愈发凸显。一方面，通过加强资产管理工作，可以有效防止国有资产流失，确保国有资金的安全；科学合理的资产配置和使用能够提高行政事业单位的工作效率，为公众提供更加优质的公共服务。

行政事业单位资产清查的法律依据与实施

资产清查是资产管理的重要环节，也是摸清“家底”、规范管理的基础性工作。根据《行政事业单位资产清查暂行办法》章总则条的规定：“为加强行政事业单位国有资产监督管理，规范行政事业单位资产清查工作，真实反映行政事业单位的资产及财务状况，完善资产管理制度，提高资产使用效益，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和国家相关规定，制定本办法。”这表明资产清查工作具有明确的法律依据。

具体而言，行政事业单位在以下几种情形下应当进行资产清查：

1. 根据各级政府及其财政部门专项工作要求，纳入统一组织的资产清查范围的；

2. 进行重大改革或者改制的；

3. 遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；

4. 会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；

5. 会计政策发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化的；

6. 财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

在实施过程中，行政事业单位应按照“统一政策、分级管理”的原则组织资产清查工作。这不仅有助于确保清查工作的规范性和一致性，也能充分发挥各级财政部门和主管部门的作用，形成协同监管机制。

资产管理中的常见问题与应对措施

尽管我国在资产管理方面已经建立了一套相对完善的制度体系，但在实际操作中仍存在一些问题，

1. 资产登记不规范：部分单位未及时对新增资产进行登记或变更登记，导致账实不符。

2. 资产使用效率低：由于缺乏科学的配置机制，部分资产长期闲置，而另一些部门却需要外部调剂，造成资源浪费。

事业单位资产管理法：规范与制度的完善 图2

3. 处置流程复杂：在资产报废或转让过程中，程序繁琐、审批时间长，影响了单位的正常运转。

针对这些问题，可以从以下几个方面入手进行改进：

1. 加强信息化建设：通过建立资产管理信息系统，实现资产动态监管，提高管理效率。

2. 完善内部管理制度：明确资产管理部门职责，健全资产购置、使用、处置等环节的操作规程。

3. 强化监督问责：通过内部审计和外部检查相结合的方式，及时发现并纠正资产管理中的问题，对违规行为严肃追责。

事业单位资产管理的未来发展方向

在数字化转型和“互联网 政务服务”背景下，事业单位资产管理也将迎来新的发展机遇。一方面，可以通过大数据技术优化资产配置决策，提高资源配置效率；区块链等技术可以用于确保资产信息的安全性和透明度，防范国有资产流失。

随着采购制度改革的深入，如何将资产管理与采购管理更好地结合起来，也是一个值得探索的方向。通过建立统一的资产交易平台，规范资产处置行为，既能实现资源优化配置，又能防止现象的发生。

事业单位资产管理是一项系统性工程，其规范化和科学化不仅关系到国有资产的安全和效益，也影响着职能的有效发挥和社会公共服务的质量。通过不断完善相关法律法规，创新管理方式方法，我们有信心在未来进一步提升我国事业单位资产管理水平，为实现国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。

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