临渭区扶贫资产管理办法：构建稳定脱贫长效机制的制度保障

扶贫工作已成为我国实现全面小康社会的重要任务。为了巩固脱贫攻坚成果，确保贫困人口能够持续稳定地摆脱贫困状态，各地纷纷出台了一系列政策措施，其中尤以扶贫资产管理为核心内容之一。以陕西省临渭区扶贫资产管理办法为例，探讨其在法律框架下如何通过规范扶贫资产的管理，构建稳定的脱贫长效机制。

扶贫资产的概念与分类

扶贫资产是指由政府和社会力量投入形成的，用于支持贫困人口发展生产的物质和资金资源。这些资产包括但不限于产业扶贫项目、基础设施建设、公共服务设施等。临渭区扶贫资产管理办法明确规定了扶贫资产的范围，既包括直接用于贫困户的生产资料，也包括改善贫困村生产生活条件的公共设施。

根据用途的不同，扶贫资产可以分为经营性资产和非经营性资产两大类。经营性资产主要用于产生经济效益的项目，如农业种植大棚、养殖基地等；而非经营性资产则主要用于提供公共服务，如村内道路、桥梁、学校、卫生室等。临渭区在实践中形成了“分类施策”的管理思路，即根据不同类型的扶贫资产特点，制定差异化的管理制度。

临渭区扶贫资产管理办法的法律框架

临渭区扶贫资产管理办法：构建稳定脱贫长效机制的制度保障 图1

《陕西省扶贫资产管理暂行办法》为临渭区扶贫工作提供了基本遵循。临渭区结合自身实际情况，制定了更具操作性的实施细则。这些细则不仅明确了扶贫资产的所有权归属，还对扶贫资产的经营使用、收益分配、监督管理等环节作出了详细规定。

在法律框架下，临渭区扶贫资产管理涉及多个部门的协同合作。区政府成立扶贫资产管理领导小组，由财政局、农业农村局、民政局等多个部门组成。各镇政府也设立了专门的扶贫工作机构，负责辖区内扶贫资产的具体管理工作。这种“横向到边、纵向到底”的管理网络确保了扶贫资产能够得到全面有效的监管。

扶贫资产确权与收益分配

扶贫资产的确权是保障其长期高效利用的基础性工作。临渭区按照“谁投资、谁所有”的原则，确定扶贫资产的所有权归属。对于以政府投资为主的项目，所有权归村集体或镇政府；而对于社会资本参与的项目，则按照出资比例确定股权。

扶贫资产收益分配机制的设计尤为关键。临渭区实施“村提方案、镇级审核”制度，确保收益分配公开透明。贫困村根据实际情况制定收益分配方案，并提交镇政府审核备案。在实际操作中，收益优先保障贫困户的基本生活需要，剩余部分则用于村集体的公益事业开支。

临渭区扶贫资产管理办法：构建稳定脱贫长效机制的制度保障 图2

为了防止扶贫资产被挪用或闲置，临渭区建立了动态监管机制。区政府每年组织一次扶贫资产清查，对发现的问题及时整改。通过建立信息化管理系统，实现扶贫资产信息的实时更新和查询，提高管理透明度。

创新模式：延长产业链与引入电商直播

在巩固传统产业扶贫的基础上，临渭区积极探索创新发展路径。一是通过“公司 农户”的经营模式，延长农业产业链条。在苹果种植村推广订单农业模式，农民负责种植，企业负责收购和加工，实现产销一条龙。

二是引入市场机制，创新扶贫资产运营方式。临渭区大力推动“互联网 ”在扶贫工作中的应用，鼓励贫困村发展电商产业。通过建立村级电商平台，贫困户可以直接将农产品销售到全国市场，实现增收致富。

法律保障与监督问责

完善的法律制度是确保扶贫资产管理规范化的根本保障。《陕西省扶贫资产管理暂行办法》明确规定了各方主体的权利义务，并设定了违反规定的法律责任。在临渭区的实践中，区政府还通过建立法律顾问制度，为扶贫资产管理工作提供专业的法律支持。

建立严格的监督问责机制是防止权力滥用的重要手段。临渭区纪委监委将扶贫资产管理列为监督重点，对发现的违规行为严肃查处。2021年，全区共查处扶贫资产管理领域的违法案件5起，有效震慑了不法分子。

扶贫资产管理工作是一项复杂的系统工程，涉及多个部门和利益相关方。临渭区通过建立健全管理制度、创新运营模式和强化法律保障，走出了一条具有地方特色的扶贫资产管理之路。这些经验对于其他地区的扶贫工作具有重要的借鉴意义。

随着乡村振兴战略的深入推进，扶贫资产管理必将面临新的挑战和机遇。如何在确保资产保值增值的实现资源效益的最大化，仍需要地方政府和相关部门的持续探索和创新。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）