乡镇扶贫资产管理自查自纠：法律框架与实践策略

随着我国脱贫攻坚目标的全面实现，扶贫工作进入巩固成果、接续推进乡村振兴的新阶段。在这一过程中，乡镇扶贫资产作为重要的物质基础和经济资源，其规范管理和有效运营直接关系到乡村振兴战略的实施效果和农民群众的切身利益。部分乡镇在扶贫资产管理中存在主体责任不明确、监管机制不健全、收益分配不合理等问题，亟需通过自查自纠工作加以解决。从法律框架的角度出发，探索乡镇扶贫资产管理中存在的问题与解决方案。

乡镇扶贫资产管理的基本法律框架

乡镇扶贫资产包括项目设施、设备以及到户类资产等多种形式。根据相关法律规定，扶贫资产的管理需要遵循“所有权与监管权相统一”的原则，确保其合法合规地使用和运营。《农村扶贫开发条例》第四十五条规定，县级以上人民政府应当建立农村扶贫开发项目管护制度，明确管护主体和责任。具体而言，乡镇政府作为属地管理主体，承担日常监管职责；村级组织对确权到村组集体的扶贫资产负有具体监管责任，而到户类资产则在村组集体指导下由农户自行管理。

《农村扶贫开发条例》第四十六条还明确要求，乡（镇）财政和村级基层组织应当发挥基层监管作用，引导农民群众主动参与扶贫资金和项目的管理，维护自身合法权益。这些规定为乡镇扶贫资产管理提供了基本的法律依据，也对乡镇政府及相关责任主体提出了明确要求。

乡镇扶贫资产管理自查自纠：法律框架与实践策略 图1

乡镇扶贫资产管理中存在的主要问题

尽管我国在扶贫资产管理方面已经建立了一定的法律框架，但在实际操作中仍存在诸多问题，这些问题不仅影响了扶贫资产的使用效率，还可能导致资源浪费甚至违法犯罪行为的发生。

1. 责任主体不明确

部分乡镇在扶贫资产管理中存在主体责任不清的问题。具体表现为：村级组织对扶贫资产的监管责任落实不到位，村集体经济组织未能有效履行管护和经营职责；乡镇政府对扶贫资产的日常监督检查力度不足，未建立有效的动态监测机制。

2. 运管机制不完善

在运营与管理环节，部分乡镇未能根据扶贫资产的特点制定科学合理的运营模式。对于经营性资产，村集体经济组织应当负责持有、管护和经营，但一些地方仍存在“谁申报、谁所有”的现象，导致资产所有权与监管权脱节。扶贫项目的收益分配机制尚不健全，部分项目未能实现可持续的经济效益。

3. 监督检查不到位

基层政府在扶贫资产管理中的监督检查工作流于形式。一些乡镇未建立常态化的监督检查机制，未能及时发现和整改存在的问题；审计、财政等部门的监管合力尚未形成，导致监督效果不佳。

完善乡镇扶贫资产管理的具体措施

针对上述问题，需要从法律实施的角度入手，采取以下具体措施：

1. 明确主体责任

乡镇政府应当严格按照《农村扶贫开发条例》的要求，明确扶贫资产的管理责任主体。乡镇财政部门要牵头建立扶贫资产管理台账，实行“一项一档”制度；村集体经济组织要切实履行管护责任，定期开展资产清查。

乡镇扶贫资产管理自查自纠：法律框架与实践策略 图2

2. 健全运营机制

在项目实施阶段，乡镇应当根据项目性质制定相应的运营管理方案。对于经营性资产，村集体经济组织应当成立专门的管理机构，或者委托具有资质的企业进行运营。要建立健全收益分配机制，确保贫困人口能够直接受益。

3. 加强监督检查

乡镇人民应当组织开展定期检查，重点督查扶贫资产的使用、aintenance和收益情况。对发现的问题要及时整改，并追究相关责任人的责任。乡镇还要发挥第三方力量在监督检查中的作用，通过引入会计师事务所等中介机构参与绩效评价。

法律责任与风险防范

在扶贫资产管理过程中，任何违反法律规定的行为都将面临法律追责。《农村扶贫开发条例》第五十四条规定，截留、挪用、私分或者以其他方式非法使用扶贫资金的，责令退还，并处罚款；情节严重的，依法追究刑事责任。

乡镇及相关工作人员还必须防范以下两类风险：一是廉政风险，要防止发生“雁过拔毛”式行为；二是运营风险，要防止因管理不善导致资产流失或损坏。为此，乡镇应当建立健全财务管理制度，规范资金拨付和使用流程。

乡镇扶贫资产管理是实现乡村振兴战略的重要基础。在法律实施层面，各地乡应该进一步明确主体责任，健全管理机制，加强监督检查。只有这样才能确保扶贫资产真正造福群众，为乡村振兴提供坚实的物质支撑。

（本文基于《农村扶贫开发条例》《财政补助项?资金管理办法》等法律法规撰写）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）