采购人与资产管理人在政府采购中的法律职责与风险防范

随着我国政府采购制度的不断完善和发展，采购人和资产管理人在政府采购活动中的地位和作用日益凸显。他们在政府采购过程中承担着重要的法律责任和管理职能，也面临着诸多法律风险。从法律视角出发，深入探讨采购人与资产管理人的职责定位、法律风险及其防范对策。

采购人与资产管理人的概念界定

在政府采购活动中，"采购人"是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织或其他依法成立的社会组织。作为政府采购的主体，采购人在整个采购过程中扮演着主导角色，负责制定采购需求、编制采购文件、组织采购活动以及签订和履行采购合同等重要职责。

与之相对应的是"资产管理人"，其主要职责是协助采购人进行采购后的资产管理工作，包括资产接收、登记、使用、维护和处置等环节。资产管理人在政府采购中的地位相对辅助，但同样不可或缺，特别是在确保国有资产保值增值方面发挥着重要作用。

采购人的法律职责与风险防范

（一）采购人的主要法律职责

1. 采购需求的制定

采购人与资产管理人在政府采购中的法律职责与风险防范 图1

采购人需要根据自身实际需求，科学编制采购预算和采购计划，并明确采购标的的技术参数、商务要求等。这直接关系到政府采购活动的目标实现。

2. 采购文件的编制与发布

采购人负责编制招标文件或其他采购文件，并依法发布采购公告。采购文件的内容必须符合法律法规规定，并对供应商资格提出明确规定。

3. 组织实施采购活动

在政府采购过程中，采购人需要监督和管理采购代理机构的工作，确保采购过程公开透明、公平公正地进行。在达到法定数额标准的采购项目中，采购人应当依法组建评标委员会或其他评审组织形式。

4. 签订与履行合同

成功签订采购合同后，采购人需严格按照合同约定履行支付货款、验收货物等义务，并妥善处理合同履行过程中可能出现的各种问题。

（二）采购人的法律风险

1. 需求设定不当的风险

如果采购需求存在不合理或不科学之处，可能导致采购结果偏离预期目标。采购人在编制需求时未充分征求相关方意见，或是对供应商的技术能力评估不足，都可能引发此类风险。

2. 招标文件瑕疵的风险

采购文件的内容如果违反法律规定或存在歧义，不仅会影响采购活动的公正性，还可能引发投标人质疑甚至行议。未明确实质性响应要求、设置不合理门槛条件等行为，都会给采购人带来法律风险。

3. 合同履行风险

在合同履行过程中，由于市场环境变化、供应商履约能力不足等原因，可能导致合同无法按期执行或质量不达标等情况。这不仅会影响政府采购计划的落实，还会损害采购人的形象和利益。

4. 内控管理漏洞的风险

如果采购人未建立完善的内部管理制度，在决策、执行和监督等环节存在重大缺陷，就可能面临滥用职权、谋取私利等法律风险。

（三）采购人的风险防范措施

1. 加强前期调研论证

在制定采购需求之前，采购人应当通过市场调查、专家等充分研究论证，确保采购需求科学合理。

2. 规范文件编制流程

制定详细的采购文件编写指南，明确各环节工作标准，并由法律顾问或专业人员对采购文件进行合法性审查。

3. 强化合同管理

在签订采购合应仔细审核合同条款内容，确保各项约定符合法律规定和实际需求。建立合同跟踪管理制度，及时发现并解决履约过程中出现的问题。

4. 完善内控制度建设

建立健全政府采购内部决策、执行、监督机制，明确各岗位职责权限，防范权力滥用风险。通过信息化手段加强政府采购全流程监管。

资产管理人的法律职责与风险防范

（一）资产管理工作概述

国有资产作为重要的社会财富，在政府采购过程中形成的各类资产需要得到妥善管理和维护。资产管理人主要负责以下几项工作：

1. 接收与登记

采购人与资产管理人在政府采购中的法律职责与风险防范 图2

收到采购物品后，及时进行清点、验收，并完成资产登记手续。

2. 日常使用管理

对已入库资产进行合理调配和使用，建立完善的使用登记制度，确保资产账实相符。

3. 维护与保养

定期对固定资产进行检查和维修，资产使用寿命。

4. 处置与报废

当资产达到报废年限或因损坏无法继续使用时，按规定程序进行报废处理，并完成相关审批手续。

（二）资产管理人的法律风险

1. 登记不及时的风险

资产未及时登记可能导致账实不符、资产流失等问题。特别是在政府采购项目中，由于采购批次多、涉及部门广，容易出现漏登、错登情况。

2. 使用管理不当的风险

未经审批擅自处置国有资产，或将资产挪作他用等行为均属于违规操作，可能构成法律风险。

3. 维护不到位的风险

如果不及时对固定资产进行维护保养，可能会导致设备损坏，影响正常使用，甚至造全事故。

4. 处置程序不规范的风险

资产报废或处置过程中，未按照规定的程序和权限擅自处理国有资产，可能引发法律纠纷。

（三）资产管理人的风险防范措施

1. 完善资产管理制度

制定详细的资产管理制度办法，明确各环节工作流程与责任人。将资产管理纳入单位内控制度建设的重要内容。

2. 加强信息化管理

推动资产管理信息系统的建设和应用，实现资产的全流程、全方位管理。通过系统预警功能及时发现和处理问题。

3. 强化监督问责机制

定期对资产管理情况进行内部审计或检查，发现问题及时整改。对违反资产管理规定的责任人员依法依规追究责任。

4. 加强培训教育

定期组织资产管理相关人员开展业务知识培训，提升其法律意识和专业技能水平。

采购人与资产管理人的协同配合

1. 信息共享机制的建立

采购人应及时向资产管理人提供采购项目的详细情况，包括采购清单、技术参数等资料。资产管理人也应定期向采购人汇报资产使用状况，确保政府采购工作与资产管理工作的衔接顺畅。

2. 联合检查制度的实施

定期由采购人牵头组织对政府采购项目形成的资产进行联合检查，重点关注资产接收、登记、使用和维护情况，及时发现并解决问题。

3. 应急预案的制定

针对资产管理过程中可能出现的重大问题（如资产流失、损坏等），预先制定应急处置预案，明确应对措施和职责分工。

在政府采购活动中，采购人与资产管理人各自扮演着重要角色，但也面临着不同的法律风险。作为采购主体，采购人的主要任务是确保采购过程的规范性和结果的有效性；而资产管理人则需要通过科学的管理手段确保国有资产的安全完整。两者只有加强协同配合，才能共同提升政府采购效率和质量。

随着政府采购法律法规体系的进一步完善以及公共资源交易平台的持续优化，采购人与资产管理人将面临更多新的挑战和机遇。这就要求他们在履行职责的过程中不断学习、更新知识储备，以适应政府采购工作的最新要求。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）