中国资产管理：规范与创新并重

随着国家安全环境的变化和国家治理体系现代化的推进，中国资产管理的重要性日益凸显。从法律、政策和实践层面，全面探讨中国资产管理的相关问题，包括军事资产的定义、管理机制、改革路径以及面临的挑战与对策。

军事资产的概念与分类

根据《国防法》的规定，军事资产是指国家为武装力量建设、国防科研生产以及其他国防活动直接投入的资金和土地等资源，以及由此形成的装备、设备设施和其他物资器材。具体而言，军事资产可以划分为以下几类：

1. 装备资产：包括各种战斗车辆、战机、舰船等作战装备以及与之配套的通信、导航、雷达等技术装备。

2. 国防科研生产设施资产：如国防科技工业系统的科研机构和生产企业使用的厂房、实验室及其相关设备。

中国资产管理：规范与创新并重 图1

3. 军事基础设施资产：包括 barracks、机场、港口、仓库、医院、学校等军事建筑及其附属设施。

4. 其他军事物资资产：如弹药、燃料、通讯设备等。

需要注意的是，根据《宪法》和《国防法》，国防财产的所有权属于国家，由和中央军事委员会共同管理。具体的占有、使用、收益和处分权利则按照相关法律法规进行分配。

资产管理的历史沿革与现状

改革开放以来，中国的管理体制改革不断深化。特别是在2015年《国防法》修订及2020年《军事管理领域改革实施方案》的出台后，资产管理进入了规范化和法治化的新阶段。

中国资产管理：规范与创新并重 图2

1. 历史沿革：

早期，中国的资产管理主要采取高度集中统一的模式，强调战备需求，忽视经济效率。

改革开放后，开始引入市场机制，探索多种形式的资产运营方式。如通过军民融合，将部分军事设施向地方有偿服务开放。

2. 现状：

随着国防和现代化建设的推进，资产管理呈现出专业化、精细化的趋势。

2018年，印发《关于全面停止有偿服务活动的通知》，标志着开始回归其核心职能，不再从事营利性经营活动。

资产管理制度体系

中国资产管理的法律制度主要由以下几部分构成：

1. 法律法规：

国防法、军事设施保护法等基本法律为资产管理提供了顶层框架。

部门规章如《中国军产管理规定》等则细化了具体的管理措施。

2. 政策文件：

和联合发布的文件在实际操作层面具有很强的指导性和约束力。《关于加强军事资产监督的意见》明确了监督主体和责任。

3. 标准化体系：

国防部制定了一系列标准，涵盖资产分类、评估、处置等多个环节，确保资产管理工作的科学性和规范性。

4. 监督机制：

军事审计部门对资产的管理情况进行实时监督。通过引入第三方审计机构参与，提高了监督的独立性和权威性。

资产管理的创新与挑战

中国政府和在资产管理方面进行了多项改革和创新尝试：

1. 资产集中统一管理：

推动军产集中统管，探索军地资产置换路径。将部分非战斗性的军事资产置换为经济收益更好的地方性资源。

2. 市场化运作机制：

在遵守国家相关法律法规的前提下，允许资产通过市场手段实现保值增值。如出租闲置的军事设施用于商业用途。

3. 军民融合发展：

推动国防和建设与经济社会发展深度融合。支持民营企业参与军事科研生产任务，形成互利共赢的局面。

在实践中仍然面临诸多挑战：

1. 法律障碍：

现行的法律法规在某些方面仍不够完善，导致资产管理和使用的灵活性受到限制。

2. 机制不畅：

资产管理涉及多个层级和部门，协调成本高，效率有待提升。

3. 监督不足：

尽管有完善的监督体系，但在某些环节还存在监管盲区，个别单位仍存在违规操作现象。

未来改革方向与对策建议

为应对上述挑战，需要从以下几方面推进资产管理的改革：

1. 健全法律法规：

制定更完善的军事资产分类和管理标准，明确各级各部门的职责权限。

2. 创新管理模式：

推动军地资产信息共享平台建设，提高资源配置效率。通过大数据技术实现资产管理的精细化、动态化。

3. 加强监督问责：

建立健全的内部审计和外部监督机制，确保每一项资产管理决策都公开透明。

4. 深化军民融合：

进一步拓宽军民合作领域，创新合作方式，提升资产使用效益。在允许的范围内，探索军事资产的社会化保障模式。

5. 强化人员培训：

对从事资产管理工作的人员进行专业化的培训，提高其法治意识和管理能力。

规范与创新并重是中国资产管理工作的重要原则。在背景下，必须紧抓机遇，迎接挑战，不断优化资产管理体制，为实现国防和现代化建设提供坚实的物质基础。

通过对军事资产管理的深入探讨，我们不仅能够更好地理解其法律内涵和实践意义，也为进一步推进国防和现代化建设提供了有益的思考。未来的研究还可以在以下方面展开：具体资产类别的管理策略、军民融合发展模式创新、国际经验借鉴等。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）