山东德州农村集体资产管理法律实践与创新探讨

随着我国新农村建设和乡村振兴战略的深入推进，农村集体资产管理作为一项基础性、长期性的系统工程，在保障农民权益、促进农业经济发展、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。特别是山东省德州市，作为农业大市，其在农村集体资产管理方面的探索与实践，为全国提供了宝贵的参考经验。从法律行业的专业视角出发，结合德州市的具体实践案例，探讨农村集体资产管理的相关法律问题及创新路径。

农村集体资产管理的基本概念与法律框架

农村集体资产是指依法属于乡镇农民集体经济组织的资产，包括土地承包经营权、建设用地使用权、农村集体企业资产以及其他形式的集体财产。根据我国《民法典》及相关法律法规，农村集体资产的所有权归属于乡镇农民集体经济组织及其成员。德州市作为农业大市，其农村集体资产管理在法律框架内呈现出一定的区域特色与创新实践。

国家出台了一系列法律法规和政策文件，旨在规范农村集体资产管理行为，保障集体资产的保值增值。《中华人民共和国土地管理法》《农村土地承包法》等法律法规为农村集体资产的确权、流转和监管提供了基本遵循。中央一号文件多次强调要强化农村集体资产管理，确保农民集体经济组织成员权益得到切实保护。

山东德州农村集体资产管理法律实践与创新探讨 图1

德州市在实践中始终坚持依法行政，严格按照国家法律法规要求，规范农村集体资产的管理与处置行为，积极探索适合本地实际情况的管理模式。在土地承包经营权流转方面，德州市通过建立流转交易平台、完善流转合同制度等方式，有效规范了土地流转市场秩序，保障了农民的土地权益。

德州市农村集体资产管理的现状与挑战

德州市在农村集体资产管理方面取得了一定成效，但也面临诸多现实问题和法律难点。以下从几个方面进行分析：

1. 资产确权不完整：部分农村集体经济组织未能全面完成集体资产的确权登记工作，导致资产归属不清、管理混乱等问题。

2. 流转监管不规范：虽然德州市在土地承包经营权流转方面进行了积极探索，但在实际操作中仍存在流转程序不规范、合同履行不到位等现象。

3. 收益分配不公：农村集体资产的收益分配机制尚未完全建立，部分集体经济组织在收益分配过程中存在不透明、不公平问题，影响了农民的积极性。

4. 法律保障不足：现行法律法规对农村集体资产的保护力度有待加强，特别是针对新型经营主体的权益保护方面，仍需进一步完善相关法律规定。

山东德州农村集体资产管理法律实践与创新探讨 图2

针对上述问题，德州市正在积极探索解决方案。在资产确权方面，通过开展“回头看”专项行动，全面核查已确权资产的实际归属情况，并建立完善的资产台账管理制度；在流转监管方面，积极推行土地流转合同范本，加大对违法流转行为的打击力度；在收益分配方面，鼓励有条件的村成立集体经济组织监事会，加强对收益分配的监督。

农村集体资产管理的创新实践与法律思考

在国家政策支持和地方积极探索的基础上，德州市在农村集体资产管理方面形成了若干具有特色的实践经验。以下将从几个方面展开分析：

1. 探索“股份合作制”改革：德州市积极推动农村集体经济组织进行“股份合作制”改革，通过量化集体资产、设置股权收益等方式，有效盘活了集体资产资源，促进了农民增收致富。

在实践过程中，德州市注重发挥市场机制的作用，吸引社会资本参与集体经济发展。一些村集体经济组织通过与外部企业合作，共同开发农业项目，实现资源共享和利益共赢。

德州市还建立了股权动态调整机制，确保股权分配的公平性和可持续性。具体而言，对于新加入集体经济组织的成员或新增投资的企业，可以根据实际情况给予一定比例的股权激励。

2. 创新土地流转模式：在土地承包经营权流转方面，德州市积极探索“订单农业”“托管经营”等新型流转模式，有效提高了土地利用效率和农民收益水平。

在“订单农业”模式下，农户与农业企业签订长期合作协议，由企业提供种子、化肥等农资，并负责产品回收。这种方式既减轻了农民的生产负担，又保障了农产品销路畅通。

“托管经营”则是将土地交由专业合作社或家庭农场代为管理，农民按约定支付服务费用，获得稳定的收益分红。这种模式特别适合那些缺乏劳动力或缺乏种植技术的农户。

3. 强化法律保障与监督：在农村集体资产管理过程中，德州市注重发挥法律法规的引领作用，通过完善制度设计、加强执法力度等方式，切实维护农民权益。

在法律保障方面，德州市积极推动地方性法规建设，细化农村集体资产的管理规定，并加强对违法占用、破坏集体资产行为的打击力度。

在监督机制方面，德州市建立了多层级的监管体系，包括村级财务公开制度、乡镇纪检监督制度和县级审计监察制度等，形成了全方位的监督网络。

未来发展的路径与建议

基于当前实践成果和存在问题，本文认为下一步应从以下几个方面推进农村集体资产管理工作的深化发展：

1. 完善法律体系：在现有法律法规框架内，进一步细化农村集体资产的管理标准和操作规范。针对农村集体经济组织的设立、解散及财产清算等事项，制定更具可操作性的法律条款。

2. 加强政策扶持：政府应继续加大对农村集体经济发展的支持力度，在资金投入、税收优惠、技术培训等方面给予倾斜。鼓励社会资本参与农村基础设施建设和现代农业发展，形成多元化投资格局。

3. 强化基层队伍建设：通过开展业务培训、选派优秀人才到基层挂职等方式，提升乡镇干部和集体经济组织管理人员的法律素养与专业能力，确保农村集体资产管理走上规范化轨道。

4. 推进数字化管理：适应时代发展要求，加快推进农村集体资产信息化管理系统建设。借助大数据、区块链等技术手段，实现资产信息的实时监控和动态管理。

农村集体资产管理是一项涉及面广、政策性强的系统工程，需要政府、社会各界和农民群众的共同努力。德州市在这一领域的探索与实践，为全国其他地区提供了宝贵经验。我们期待通过不断完善的法律保障体系、创新的管理模式和社会各界的共同参与，进一步推动我国农村集体资产管理工作迈向新台阶，为实现乡村振兴战略目标提供坚实保障。

（全文完）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）