下学校经营性资产管理与法律合规研究

随着我国教育事业的不断发展和完善，学校在资产管理方面面临的挑战和任务也日益繁重。特别是在“双一流”建设背景下，高等教育机构不仅需要提升教学科研水平，还需要加强资产管理工作，确保教育资源的高效利用和增值增益。从学校资产管理的特点、法律依据、管理架构及风险防范等方面展开探讨，以期为学校经营性资产管理提供有益参考。

学校经营性资产管理概述

1. 概念界定

根据相关文件规定，学校经营性资产是指产权归属学校、用于经营活动并能为学校创造经济效益的资源。这类资产主要包括现金及应收账款等流动资产，以及设备类固定资产、无形资产等非流动资产。与非经营性资产相比，学校的经营性资产具有较强流动性、收益性和风险性的特点，因此在管理和处置过程中需要特别注意合规性要求。

2. 管理特点

下学校经营性资产管理与法律合规研究 图1

（1）多样化来源：学校经营性资产的形成方式多样，包括政府拨款结余、校企合作收入、科研成果转化资金等；

（2）复杂性：涉及教学、科研、行政等多个部门，存在交叉使用和管理的情况；

（3）专业性强：需要遵循会计准则（如政府会计制度）、财税法规以及教育行业特有的政策要求。

学校经营性资产管理的法律依据

1. 基本法律框架

《中华人民共和国教育法》：规定了学校资产的管理职责和使用方向；

《企业国有资产法》：虽然主要针对企业国有资产，但其中关于资产评估、处置的规定对学校国有资产管理工作具有借鉴意义；

《事业单位国有资产管理暂行办法》：明确要求学校等事业单位加强国有资产监督管理；

2. 具体规范要求

（1）资产分类与登记：必须严格按照会计制度进行分类核算，并做好台账记录，确保账实相符；

（2）预算管理：经营性资产的使用和处置应纳入学校年度预算编制范畴，严格执行收支两条线原则；

（3）内控机制建设：建立健全内部审批流程，明确各层级职责权限，防范舞弊风险。

学校经营性资产管理架构

1. 组织机构

学校通常设立国有资产监督管理委员会或类似部门作为统筹协调机构，并配置专门的资产管理部门负责具体事务。某高校设“国有资产管理办公室”，主要工作包括：

资产清查与评估；

使用调配和处置审批；

对外投资管理等。

2. 决策机制

（1）重大事项集体决策制：如资产处置、对外投资等重要决策须经学校党委会或校长办公会审议批准；

下学校经营性资产管理与法律合规研究 图2

（2）专家论证制度：对于技术性较强的项目，应组织校内外专家进行可行性分析和风险评估。

学校经营性资产管理的重点与难点

1. 重点方向

完善资产管理制度体系，推动信息化管理平台建设；

加强经营性国有资产保值增值考核，确保资产收益最大化；

探索多元化管理模式，如设立全资公司或参股企业进行市场化运作。

2. 难点分析

（1）权属不清问题：部分资产由于历史遗留原因，存在产权归属不明确的情况；

（2）效益不高现象：一些资产闲置浪费或使用效率低下，未能充分发挥其经济效益；

（3）法律风险防范难度大：涉及投资、融资等经济活动时，容易出现合规性问题。

学校经营性资产管理的风险防范

1. 完善内控体系

建立健全内部审计制度，定期对资产管理情况开展专项检查；

制定标准化操作流程，明确各环节审批权限和时间节点。

2. 加强合同管理

在对外投资、资产出租等经济活动中，必须严格审查合同内容的合法性，并留存相关文件资料。必要时可咨询法律顾问意见，防范法律纠纷风险。

3. 强化绩效考核

将资产使用效益与相关部门和个人的奖惩挂钩，激励各责任主体主动作为，提高资产运营效率。

4. 注重信息化建设

推动资产管理信息系统的建设和应用，实现资产从“入口”到“出口”的全过程监控，确保信息数据的真实、完整和可追溯性。

背景下，学校经营性资产管理面临着新的机遇与挑战。通过建立健全管理制度、提升专业化管理水平以及强化风险防范意识，可以在保障国有资产安全的基础上，最大限度地实现资产增值。随着数字技术的进一步发展和政策法规的不断完善，学校资产管理必将迈向更加规范、高效的发展道路。

（本文基于近年来关于学校国有资产管理的研究成果撰写，仅代表个人观点，具体实践应结合实际情况。）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）