地方资产管理公司有关政策及监管框架

随着金融市场的波动加剧和经济结构调整的深化，不良资产问题逐渐成为影响金融市场稳定的重要因素。在此背景下，国家金融监督管理总局密集出台了一系列政策文件，旨在优化地方资产管理公司的监管框架，推动其更好地服务经济高质量发展。系统梳理地方资产管理公司有关政策的核心内容，并结合最新监管指导意见进行深入分析。

地方资产管理公司的基本定位与功能

地方资产管理公司（简称“AMC”）是经银保监会或地方金融监管部门批准设立的专营机构，主要负责收购、管理和处置金融机构及实体企业的不良资产。其核心功能包括：化解金融风险、优化资源配置、维护金融市场稳定以及支持实体经济发展。国家金融监督管理总局多次强调，AMC要坚持“功能性为主，营利性为辅”的发展原则，在服务实体经济的实现自身可持续发展。

2025年4月1日，国家金融监督管理总局发布《关于促进金融资产管理公司高质量发展提升监管质效的指导意见》（金发〔2025〕15号），进一步明确了地方AMC的发展方向。该指导意见提出，要做强做优不良资产收购处置业务，支持中小金融机构和房地产领域的风险化解工作。要求各机构在风险可控、商业可持续的前提下，积极参与不良资产市场化处置。

地方资产管理公司有关政策及监管框架 图1

地方资产管理公司监管政策的主要内容

（一）强化主业导向，突出功能定位

监管部门持续强调AMC必须聚焦主责主业，避免盲目扩张和偏离功能性目标。具体表现为：

1. 严格业务范围：明确AMC不得随意开展与不良资产处置无关的业务，尤其是限制其参与高风险投资活动。

2. 推动专业化发展：鼓励机构深化细分市场研究，在特定行业或区域形成专业化竞争优势。

3. 优化业务模式：支持探索创新业务模式，如结构化交易、破产重整服务等，但要求坚持资产真实洁净转让原则。

（二）加强资本实力，提升抗风险能力

资本实力是地方AMC稳健发展的基础。监管部门持续出台政策，推动机构通过多种渠道补充资本：

1. 拓宽融资渠道：支持发行金融债、资产证券化产品、优先股等多元化的资本工具。

2. 强化资产负债约束：要求结合自身经营管理能力和负债情况，合理确定业务规模，避免以负债扩张驱动资产。

（三）完善监测预警机制，加强风险防控

为防范系统性金融风险，监管部门建立了多层次的监管体系：

1. 实时监控机制：通过非现场监管和现场检查相结合的方式，对AMC的风险敞口进行持续监测。

2. 压力测试制度：定期评估机构在不同情景下的抗风险能力，确保其具备足够的缓冲资本。

3. 信息披露要求：要求AMC定期披露财务数据、业务开展情况及风险暴露信息，提高市场透明度。

地方资产管理公司的发展机遇与挑战

（一）发展机遇

1. 政策支持力度加大：国家金融监督管理总局多次强调要通过市场化方式化解不良资产，为地方AMC提供了明确的政策支持。

2. 市场需求持续：随着经济结构调整和金融机构风险出清的推进，不良资产处置需求预计将持续高位运行。

3. 业务模式创新空间大：结构化交易、重整重组服务等新兴业务领域为机构提供了差异化发展的机会。

（二）面临挑战

1. 资本补充压力：部分中小AMC由于资本实力不足，在参与大型项目时往往力不从心。

2. 风险管理难度增加：随着市场环境的复杂化，不良资产处置过程中面临着更多不确定性风险。

3. 人才储备不足：专业化人才短缺问题在行业内较为普遍，尤其是在法律、财务等领域。

未来监管重点与发展方向

（一）进一步优化政策支持体系

1. 加大资本补充力度：通过出台专项扶持政策，鼓励社会资本参与地方AMC建设。

2. 完善税收优惠政策：在不良资产处置过程中给予更大力度的税费减免，降低机构运营成本。

（二）强化金融科技应用

推动地方AMC加快数字化转型步伐：

地方资产管理公司有关政策及监管框架 图2

1. 建立智能化评估系统：利用大数据、人工智能技术提高资产估值和风险识别能力。

2. 搭建全流程管理系统：实现从资产收购到处置退出的全生命周期管理。

（三）深化国际合作与交流

积极参与国际不良资产管理经验分享，探索跨境合作机制，提升国际化经营能力。

地方资产管理公司作为金融市场的重要参与者，在防范化解金融风险、支持实体经济发展中发挥着不可替代的作用。随着监管政策的不断完善和市场环境的逐步优化，地方AMC将迎来更大的发展机遇。如何在合规经营的实现可持续发展，仍需要行业各方共同努力。

监管部门将继续加强政策引导和支持力度，推动地方资产管理公司更好地服务于经济高质量发展大局。各机构也需要不断提升自身能力，在服务国家战略、支持实体经济发展中实现价值提升。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）