闵行区农村集体资产管理法律框架与实践探索

随着城市化进程的加快和乡村振兴战略的深入推进，农村集体资产管理逐渐成为一项重要的法律实践课题。作为上海市重要的郊区行政区之一，闵行区在农村集体资产管理方面进行了诸多探索与实践，形成了独特的管理经验和法律框架体系。从法律行业的专业视角出发，结合闵行区的具体实践案例，全面分析其农村集体资产管理的现状、问题及未来发展方向。

闵行区农村集体资产管理的基本框架

农村集体资产是指法律规定属于农村集体经济组织所有的各种财产和权益，包括但不限于土地经营权、森林资源、建筑物、交通工具以及无形资产等。闵行区作为一个人口密集且经济发达的区域，其农村集体资产管理具有较高的复杂性和特殊性。

根据《闵行区农村集体资产交易管理实施细则》的相关规定，农村集体资产的交易行为需经过严格的法律程序和审查机制。具体而言，以下类型的交易行为均纳入监管范围：

闵行区农村集体资产管理法律框架与实践探索 图1

1. 土地经营权：包括耕地、林地、滩涂等的土地使用权出租或转让；

2. 不动产权益：如建筑物、构筑物的所有权或使用权转让；

3. 无形资产：商标权、专利权、版权等的交易与管理；

4. 企业经营权：农村集体所有企业的经营权流转。

闵行区在实践中特别强调对国家投资建设但归农村集体实际管理使用的公益设施的保护。根据相关法规，这类资产不得随意进行交易，需经区相关部门审批后方可实施。

闵行区农村集体资产管理的实践探索

闵行区通过一系列创新举措，积极探索农村集体资产管理的有效路径。以下是几个具有代表性的实践案例：

1. 土地流转与城市更新项目的结合

随着“虹桥国际开放枢纽建设”和“大零号湾科技创新策源功能区建设”等国家战略任务的推进，闵行区将农村集体土地资源与城市更新项目有机结合，形成了“衡园莘光里”这样的典型案例。该项目通过旧厂房改造，成功将集体土地转变为服务于周边社区的新地标，既实现了集体资产增值，又推动了区域经济发展。

在这一过程中，闵行区严格按照《2019年闵行区工作报告》的相关要求，确保土地流转程序的合法合规性，加强与市场主体的合作，实现资源优化配置。在“衡园莘光里”项目中，村集体通过与某科技公司合作，采用“城市更新 产业导入”的模式，不仅提升了区域环境质量，还为集体经济组织带来了稳定的收益。

2. 农村集体资产交易平台的建设

为了规范农村集体资产管理，闵行区建立了专门的农村集体资产交易管理平台。该平台集信息发布、交易撮合、合同签订、监管于一体，有效提高了资产流转的透明度和效率。

在实践中，该平台已成功完成了多笔大宗资产交易，包括土地经营权转让、建筑物使用权出租等。通过这一平台，闵行区不仅实现了对农村集体资产的有效监管，还为集体经济组织提供了更多的发展机会。

3. 非生产性开支的控制与管理

针对部分农村集体经济组织在财务管理中存在的问题，闵行区出台了《关于加强农村集体经济组织非生产性开支管理的通知》，明确了开支范围、审批流程及监督机制。通过这一措施，闵行区有效遏制了“吃喝风”、“送礼风”等不良现象，保障了集体资产的保值增值。

在具体实施过程中，闵行区还引入了第三方审计机构，对集体经济组织的财务状况进行定期检查。某村集体因非生产性开支超标被及时发现并整改，避免了国有资产流失的风险。

闵行区农村集体资产管理中的法律问题与对策建议

尽管闵行区在农村集体资产管理方面取得了显着成效，但仍存在一些亟待解决的法律问题：

1. 资产权属不清的问题

部分农村集体经济组织因历史遗留问题，导致资产权属关系模糊。在土地流转过程中，往往涉及多方利益主体，容易引发权属纠纷。

对策建议：

（1）建立全区统一的农村集体资产管理信息系统，对集体资产进行动态监管；

（2）定期开展资产清查工作，明确权属关系并建档立册；

（3）引入区块链技术，实现资产信息的不可篡改性和透明化管理。

2. 交易程序不规范的问题

在实际操作中，部分农村集体经济组织未严格按照法律规定履行交易程序，存在“暗箱操作”和行为的风险。

对策建议：

（1）严格执行《闵行区农村集体资产交易管理实施细则》，确保交易程序的合法合规性；

（2）加强对交易平台的监管，杜绝虚假交易和恶意串通行为；

（3）建立举报机制，鼓励社会公众参与监督。

3. 收益分配不公的问题

部分农村集体经济组织在资产收益分配过程中存在“平均主义”倾向，导致集体经济组织成员之间的矛盾加剧。

对策建议：

（1）制定科学合理的收益分配方案，明确分配标准和程序；

（2）引入村民代表大会制度，确保决策过程的公开透明；

（3）加强对分配过程的监督，杜绝挪用、截留收益现象。

闵行区农村集体资产管理法律框架与实践探索 图2

未来发展方向

随着乡村振兴战略的深入推进，闵行区农村集体资产管理将面临更多的机遇与挑战。未来的发展方向可从以下几个方面着手：

1. 深化改革创新

进一步完善农村集体资产管理体制，推动所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，促进土地资源的集约化利用。

2. 加强法治建设

健全相关法律法规体系，明确各方权利义务关系，确保农村集体资产管理工作有法可依、有章可循。

3. 推动数字化转型

充分利用大数据、区块链等现代信息技术，构建智慧化的农村集体资产管理平台，提升管理效率和服务水平。

4. 强化政策引导

加大政策支持力度，鼓励社会资本参与农村集体资产开发与运营，形成多元化的发展格局。

闵行区农村集体资产管理的实践探索为我国其他地区提供了宝贵的借鉴经验。通过建立健全法律框架、创新管理模式和强化监督机制，闵行区在保障集体经济组织权益的也为区域经济发展注入了新的活力。

在乡村振兴战略的大背景下，闵行区将继续深化改革创新，推动农村集体资产管理工作迈上新台阶，为实现共同富裕目标贡献力量。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）