深圳城中村股份公司党组织的法律地位与社会治理创新研究

在深圳这座充满活力的现代化城市中，城中村股份公司作为一种独特的经济组织形式，在城市化进程中扮演着重要角色。这些股份公司通常由原农村集体经济组织改制而来，是深圳特区探索集体土地转为国有土地后，实现资产保值增值的重要载体。与此党组织作为中国的基层组织，在城中村股份公司中发挥着不可替代的领导核心作用。

深圳城中村股份公司党组织的法律地位与社会治理创新研究 图1

重点探讨“深圳城中村股份公司党组织”的法律地位、组织形式及其在社会治理中的创新实践，结合相关法律法规和现实案例进行深入分析。

“深圳城中村股份公司”概述

1. 概念界定与发展背景

城中村股份公司是指深圳市原农村集体经济组织通过改革重组后，以股份合作的形式成立的经济实体。这类公司在深圳的城市化进程中具有重要意义：一方面，它们是实现集体资产有效管理和运营的重要途径；它们也是探索社会主义市场经济条件下集体经济发展的创新模式。

根据《深圳市股份合作公司章程》（以下简称“《章程》”）的相关规定，城中村股份公司应当坚持党的领导，完善法人治理结构，确保经济发展与社会治理的有机结合。深圳市政府通过政策引导和规范，推动城中村股份公司逐步向现代化企业转型。

2. 城中村股份公司的组织架构

城中村股份公司通常设有股东大会、董事会和监事会等基本机构，体现了现代企业制度的特点。在这些股份公司中，党组织的地位具有特殊性。根据《中国章程》（以下简称“《党章》”）的相关规定，股份公司章程应当明确规定党组织在公司治理中的职责和作用。

在实际运作中，城中村股份公司的党组织通常由村党支部直接改设而来，是公司内部的重要领导机构。党组织不仅参与公司重大事项的决策，还负责监督公司遵守党的政策、法规，并指导公司开展党建工作。

“深圳城中村股份公司党组织”的法律地位

1. 党的领导与公司章程的关系

根据《党章》第七条规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”城中村股份公司作为经济组织，必须依法设立党组织。

《深圳市股份合作公司章程指引》明确规定，股份公司应当在章程中明确党组织的职责和地位，并要求党组织参与公司重大事项的研究决策。这一规定体现了党和国家对集体经济组织的特殊关注，也为城中村股份公司党组织的法律地位提供了制度保障。

2. 党组织与公司治理结构的关系

实践中，城中村股份公司的党组织通常与其他治理机构（如董事会、监事会）共同构成公司治理体系的重要组成部分。党组织在公司中的职责主要包括：

- 政治领导：确保公司的发展方向符合党和国家的政策方针；

- 组织协调：推动公司内部党建工作的开展，增强党组织的凝聚力和战斗力；

- 监督保障：监督公司经营行为是否合法合规，并为公司发展提供智力支持。

特别需要注意的是，城中村股份公司的党组织并非简单的“挂名”机构，而是具有实际决策权的核心力量。在某些情况下，党组织甚至可以直接参与董事会或股东大会的重要决策。

3. 法律依据与实践中的冲突

尽管相关法律法规已经对城中村股份公司党组织的设立和职能做出了明确规定，但在实践中仍然存在一些问题：

- 一些股份公司未能严格按照《党章》和《章程》的要求设立党组织；

- 党组织在公司治理中的作用有时显得形式化，未真正融入企业运营；

- 部分公司章程未对党组织的职责范围进行清晰界定，导致权责不清。

这些问题的存在，不仅影响了城中村股份公司的发展效率，也对社会治理提出了新的挑战。

深圳城中村股份公司党组织在社会治理中的创新实践

1. 创新背景与意义

面对城市化进程中出现的各种社会问题，深圳市政府开始探索通过“党建引领”推动基层治理创新的路径。城中村股份公司作为重要的经济组织载体，其党组织自然成为这一改革的重要抓手。

通过党建引领，城中村股份公司党组织可以更好地统筹各方资源，协调解决社区治理中的矛盾和问题，从而提升社会治理的整体效能。

2. 主要实践模式

深圳城中村股份公司党组织的法律地位与社会治理创新研究 图2

（1）“三位一体”治理模式

深圳部分城中村股份公司创新性地提出了“党政社三位一体”的治理模式。在这种模式下，党组织、居委会和股份公司共同构成了基层治理的三大主体，分别负责政治、社区事务和经济管理。

以深圳市南山区某城中村为例，其股份公司在党组织的领导下，通过引入专业团队对社区进行综合整治，并取得了显著成效。这种模式的成功经验为其他地区提供了参考。

（2）党建与企业管理融合

一些城中村股份公司将党建工作纳入企业战略层面，通过设立“党委书记”职位等方式，确保党组织在公司治理中的主导地位。这些公司还建立了党员先锋岗制度，鼓励党员在企业发展中发挥模范带头作用。

深圳市宝安区某股份公司通过将党建工作与企业管理相结合，成功实现了经济效益和社会效益的双丰收。

（3）“智慧党建”平台建设

借助互联网技术，深圳部分城中村股份公司开发了党建信息管理系统，利用大数据分析和信息化手段提升党建工作效率。这种创新实践不仅提高了党组织的工作效能，也为社区居民提供了更加便捷的服务渠道。

3. 典型案例分析

以深圳市龙岗区某股份公司为例，该公司党总支通过建立“党员联系户”制度，实现了党组织与社区居民的双向互动。在该公司党总支的带领下，社区环境得到显著改善，居民满意度大幅提升。这一案例充分展示了城中村股份公司党组织在社会治理中的重要作用。

深圳城中村股份公司党组织面临的法律挑战

尽管深圳在探索城中村股份公司党组织建设方面取得了显著成效，但仍然面临一些法律层面的挑战：

1. 公司章程与衔接问题

部分股份公司的公司章程未对党组织的职责范围作出明确规定，导致实践中出现“有章不循”的现象。《党章》要求党支部参与重大事项决策，但在一些公司的章程中并未明确如何实现这一要求。

2. 党组织与其他治理机构的关系不清

在实际运作中，某些城中村股份公司的党组织与董事会、监事会等治理机构之间的权责关系并不清晰，导致效率低下或权力冲突。这种状况不仅影响了公司的发展，也对社会治理提出了新的考验。

3. 法律保障力度不足

目前，针对集体经济组织党组织的法律法规仍较为分散，缺乏系统性和可操作性。这使得城中村股份公司党组织在履行职责时难以获得明确的法律支持，进而影响了其作用的发挥。

优化对策与建议

针对上述问题，可以从以下几个方面着手改进：

1. 完善相关法律法规

建议或地方政府出台专门针对集体经济组织党建工作的管理办法，明确规定党组织的地位、职能和工作方式。应当加强《党章》与公司章程的有效衔接，确保党组织的职责在公司治理中得到充分体现。

2. 强化党组织自身建设

城中村股份公司党组织应注重自身的规范化建设，通过定期开展组织生活会、党员培训等方式提高党员干部的政治素质和服务能力。还应建立科学的考核评价机制，对党组织的工作成效进行客观评估。

3. 推动信息化建设

借鉴深圳在“智慧党建”方面的经验，进一步推进城中村股份公司党建信息平台的建设，利用大数据等技术手段提升党建工作效率。可以开发统一的党员管理系统，实现党内事务的全程可追溯。

4. 加强外部监督

政府相关部门应当加强对城中村股份公司党组织工作的指导和监督，确保其职责得到落实。还可以引入第三方评估机构对党组织的工作效果进行独立评价，以此形成有效的激励约束机制。

深圳作为改革开放的前沿阵地，在探索城中村股份公司党组织建设方面积累了宝贵的经验。这些实践不仅为集体经济组织的发展提供了新的思路，也为基层社会治理创新提供了重要启示。

随着城市化进程的不断推进，城中村股份公司党组织仍面临着诸多挑战。只有通过不断完善法律法规、强化自身建设、推动改革创新等措施，才能充分发挥其在基层治理中的重要作用，推动深圳社会主义现代化建设迈上新台阶。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）