外商投资安全审查：法治保障与国际化的平衡

在全球经济一体化日益加深的背景下，外商投资作为促进经济发展、技术进步和市场多元化的的重要手段，受到各国政府的高度重视。伴随而来的是国家安全风险的增加，如何在外商投资中平衡开放与安全的关系成为各国面临的共同挑战。中国作为世界第二大经济体，在扩大对外开放的必须建立完善的法律体系和审查机制，以确保国家经济安全、社会秩序稳定以及国际利益的平衡。

外商投资安全审查制度的基本框架

外商投资安全审查制度是指为了防止外国投资者通过直接或间接的投资行为对国家安全造成威胁，而设立的一系列法律法规和监管措施。在中国，《外商投资法》及其实施条例已经明确了外商投资安全审查的相关要求，并将之作为对外开放的重要保障机制。

（一）法律依据

中国的外商投资安全审查制度建立在《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国国家安全法》等相关法律的基础之上，结合了国际经验。2020年实施的《外商投资安全审查办法》进一步细化了审查范围、程序和标准，确立了以“国家安全”为核心的安全审查原则。

外商投资安全审查：法治保障与国际化的平衡 图1

（二）审查范围

根据相关法律规定，外商投资安全审查主要针对以下领域的投资行为：

1. 涉及国家经济命脉的重要行业，如能源、交通、通信等；

2. 可能对国家关键技术产业构成威胁的领域；

3. 投资可能影响社会稳定或者国家文化安全的项目。

（三）审查程序

外商投资安全审查的程序通常包括以下步骤：

1. 信息申报：投资者需在规定时间内提交相关投资信息。

2. 初步评估：由相关部门对申报材料进行初步审查，判断是否存在国家安全风险。

外商投资安全审查：法治保障与国际化的平衡 图2

3. 深入调查：对于存在较高风险的投资项目，将启动深入调查程序，可能涉及现场检查、听取专家意见等。

4. 决策审批：根据调查结果作出是否批准的决定。

外商投资安全审查的实践与挑战

（一）“”沿线国家的投资风险分析

随着中国企业在“”沿线国家的投资不断增加，如何应对不同国家的安全审查成为一个重要议题。在东南亚地区，某些国家对外商投资实施了严格的市场准入限制，特别是在通信技术和能源资源领域。

（二）国际经验的借鉴与启示

以美国、欧盟为代表的发达经济体在外资安全审查方面积累了丰富的经验。美国通过《外国投资国家安全法》（FIRRMA）对关键领域的外商投资进行严格审查，而欧盟则通过《 foreign direct investment regulation》建立统一的投资审查框架。

（三）实践中存在的问题

尽管中国已经建立了较为完善的外商投资安全审查制度，但在实际操作中仍面临一些挑战：

1. 审查标准的透明度不够，导致投资者难以预估风险；

2. 协调机制不完善，不同部门之间可能存在信息不对称；

3. 对新兴领域如数字经济、人工智能等的投资缺乏明确的审查指引。

加强外商投资安全审查制度的法治保障

（一）完善法律体系

为了适应全球经济形势的变化和外资并购活动的新特点，应当及时修订和完善相关法律法规。应加强对跨境数据流动的监管，防止因为外资企业控制关键数据基础设施而威胁国家信息安全。

（二）强化执行力度

政府相关部门需要严格按照法律规定履行职责，确保审查程序的公正、透明。要建立有效的沟通机制，及时向投资者传达政策信息和审查结果。

（三）推动国际合作

在跨国投资日益频繁的背景下，中国应当积极参与国际规则的制定，与主要经济体建立协调机制，共同应对跨境投资中的安全风险。

在全球化浪潮中寻求平衡

外商投资安全审查制度的设计与实施是一个动态调整的过程。在未来的发展中，我们需要在以下几个方面做出努力：

1. 优化监管模式，提高审查效率，降低企业合规成本；

2. 加强对新兴技术产业的保护，防止关键领域被外资控制；

3. 深化与其他国家的合作，推动投资自由化与安全审查标准的协调统一。

在全球经济格局深刻变革的今天，中国必须在外商投资安全审查方面做出更加积极和审慎的选择。只有在法治保障的基础上实现对外开放与国家安全的平衡，才能为经济发展注入持久动力，也为国际社会提供更多的“中国方案”。

本文主要参考了《外商投资法》《国家安全法》以及相关学术研究，结合实际案例进行分析。随着全球化的深入发展，外商投资安全审查制度将面临更多新的挑战和机遇，需要政府、企业和法学界共同努力，不断完善相关法律体系和监管机制。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）