公用资产管理法律框架与实践探索

公用资产作为城市的重要组成部分，是保障城市发展和社会稳定的关键要素。作为省会城市，其公用资产管理在城市管理中占据重要地位。从法律角度对公用资产管理进行系统阐述，分析其法律框架、管理现状及未来发展方向。

公用资产管理法律框架与实践探索 图1

关键词：

公用资产管理、、法律框架、PPP模式、基础设施

公用资产是指由政府或其他公共机构投资建设，并用于满足公众需求的设施和资源。这些资产包括但不限于供水、供电、燃气供应、交通设施（如道路、桥梁、地铁）、污水处理系统等，是城市发展和社会运行的基础保障。

作为政治、经济、文化中心，其公用资产管理水平直接影响着城市的可持续发展能力和居民生活质量。随着城市化进程的加快和公用事业规模的不断扩大，在公用资产管理和运营方面面临着新的机遇与挑战。

本文旨在从法律角度探讨公用资产的管理现状及其面临的法律问题，并提出相应的解决方案，以期为乃至其他城市的公用资产管理参考。

公用资产管理概述

（一）公用资产的定义与范围

根据《中华人民共和国法》和相关法律法规，公用资产是指由国家投资或者通过其他方式形成的，用于公益事业和公共基础设施建设的财产。具体到公用资产主要包括以下几类：

1. 城市基础设施：包括道路、桥梁、地铁、公交系统等交通设施。

2. 能源与资源设施：如供水、供电、燃气供应及污水处理系统。

3. 公共服务设施：包括学校、医院、公园、文化馆等公共机构的资产。

（二）公用资产管理的基本原则

1. 公益性原则：公用资产的主要目的是为公众服务，其管理应当以社会效益为核心。

2. 效率性原则：在确保公益性的应当追求管理和服务效率的最。

3. 可持续性原则：公用资产的建设和运营需要考虑长期规划，避免过度投资或资源浪费。

4. 法治化原则：公用资产管理必须依法进行，符合相关法律法规。

（三）公用资产管理现状

目前，在公用资产管理方面已经形成了一定的法律框架和管理体系。市政府通过设立专门机构（如市政工程、市国资委等），对公用资产进行统一规划和监管。还积极引入市场化机制，通过PPP模式（公私）吸引社会资本参与公用设施的建设和运营。

在实践中，公用资产管理仍面临一些问题，部分设施老化、资金投入不足、管理体制不完善等。这些问题在一定程度上影响了公用资产的服务质量和效率。

公用资产管理的法律框架

（一）国家层面的法律法规

1. 《中华人民共和国法》：作为国家根本大法，其序言明确规定了国家对于公共财产的保护义务。

2. 《中华人民共和国民法典》：在物权编中明确了国有资产的归属和管则。

3. 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（令第687号）：为公用资产的市场化运营了法律依据。

（二）地方性法规与政策

和根据国家法律法规，结合本地实际情况，制定了一系列地方性法规：

1. 《公用事业管理条例》：对公用事业的规划、建设和管理进行了详细规定。

2. 《城市基础设施管理办法》：明确了市政设施的管理权限和责任主体。

（三）公用资产的具体管理措施

在法律框架的支持下，政府采取了以下具体措施：

1. 资产管理与预算制度：通过建立国有资产管理系统，对公用资产进行动态监管，并将其纳入财政预算。

2. 特许经营制度：在供水、供电等领域引入特许经营者，提高服务效率和质量。

3. 风险防控机制：针对公用资产的特殊性，制定了风险管理措施，以应对突发事件。

公用资产管理中的问题与挑战

尽管在公用资产管理方面取得了一定成就，但仍存在以下问题：

（一）资金投入不足

由于公用资产的建设和维护需要大量资金，而财政预算有限，导致部分设施难以得到及时更维护。城市供水管网老化问题较为严重，影响了居民用水质量。

（二）管理体制不完善

当前公用资产管理涉及多个部门（如市政、住建、财政等），存在职责不清、协调困难的问题。这种分散管理模式降低了效率，容易产生推诿扯皮现象。

（三）市场化程度有限

虽然PPP模式已在部分领域得到应用，但整体来看，社会资本参与度不高，市场机制未能充分发挥作用。这在一定程度上限制了公用资产的运营效率。

优化公用资产管理的具体建议

公用资产管理法律框架与实践探索 图2

（一）完善法律体系与政策支持

1. 健全地方性法规：根据国家法律法规和本地实际需求，进一步完善和公用事业管理条例。

2. 明确管理主体与职责：通过立法明确各职能部门在公用资产管理和运营中的具体职责，建立统一协调机制。

（二）加大资金投入

1. 多渠道筹措资金：通过政府预算、社会资本参与等方式筹措公用资产管理所需的资金。

2. 优化财政支出结构：将公用资产维护纳入年计划，确保资金落实到位。

（三）深化市场化改革

1. 推广PPP模式：在更多领域引入社会资本，发挥市场机制的优势。

2. 建立退出机制：针对特许经营项目，制定合理的退出条件和程序，保障公众利益。

（四）加强风险管理与应急响应

1. 完善应急预案：针对水、电、气等公用设施，制定详细的应急预案，并定期演练。

2. 建立监测系统：利用信息技术手段，对公用资产的运行状况进行实时监控，及时发现并解决问题。

作为重要城市，其公用资产管理水平直接影响着城市的竞争力和居民生活质量。通过完善法律框架、加大资金投入、深化市场化改革等措施，可以有效提升公用资产管理效率和服务质量。随着国家政策的进一步支持和技术的进步，在公用资产管理方面将迈向更高水平。

参考文献：

1. 《中华人民共和国民法典》

2. 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》

3. 及人大常委会相关文件

4. 政府发布的公用事业管理政策

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）