农村村级资产管理：规范与创新并行的法律实践

农村村级资产管理是指对农村集体经济组织的财产进行管理和运用的过程，是实现乡村振兴战略的重要保障。随着我国经济的快速发展和农村改革的不断深入，农村村级资产管理的重要性日益凸显。在实际操作中，由于缺乏系统性和科学性，许多村级资产的管理仍存在诸多问题，导致资源浪费、分配不公以及法律纠纷频发。

从法律角度出发，全面分析农村村级资产管理的相关法律规定，探讨其存在的问题及解决路径，以期为规范和优化农村村级资产管理提供有益的参考。

村级资产的法律性质与分类

农村村级资产管理：规范与创新并行的法律实践 图1

村级资产是指属于村民委员会或集体经济组织所有的财产，包括但不限于土地、山林、水域、集体建设用地、厂房、设备等。根据《中华人民共和国物权法》的规定，村级资产的所有权归属于集体经济组织全体成员共同所有，并由村民委员会代为管理。

从法律性质来看，村级资产可以分为两类：一类是资源性资产，如土地承包经营权、山林地使用权等；另一类是非资源性资产，如集体企业股权、固定资产（房屋建筑物、机器设备）、流动资金等。不同类型的资产在管理方式和法律规范上存在一定差异。

在实际操作中，村级资产管理需要遵循以下原则：一是所有权与使用权分离的原则；二是收益公平分配的原则；三是公开透明的原则。这些原则既是法律的基本要求，也是确保村级资产保值增值的重要保障。

村级资产管理的法律框架

我国关于村级资产管理的主要法律依据包括《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》以及《农村集体土地承包经营权流转管理办法》等。这些法律法规为村级资产管理提供了基本的法律框架，明确了各方的权利义务关系。

根据《村民委员会组织法》，村民委员会是村级事务的执行机构，负责村级资产的具体管理工作。其主要职责包括制定和实施村集体经济组织的管理制度、监督 assets operation、确保资产安全完整以及定期向村民大会报告资产管理情况。

《农村集体经济组织法》（尚未正式出台）也将对村级资产的管理起到重要指引作用。该法律将明确集体经济组织的法人地位，规范资产登记、评估、转让等行为，并强化监督机制建设。

村级资产管理中存在的问题

农村村级资产管理：规范与创新并行的法律实践 图2

尽管我国在法律层面对村级资产管理有所规定，但在实践中仍存在诸多问题。具体表现为以下几个方面：

产权归属不清。由于历史原因，许多村级资产的权属关系尚未完全理顺，导致“公产”与“私产”界限模糊，容易引发纠纷。

收益分配不公。在集体经济收益分配过程中，常常出现分配标准不合理、程序不透明等问题，损害了村民的合法权益。

管理水平低效。部分村级组织缺乏专业化的管理人员，管理制度滞后，致使资产流失严重。

法律监督不足。目前对村级资产管理缺乏有效的法律约束机制，导致监管缺位，容易滋生现象。

完善村级资产管理的法律建议

针对上述问题，应当从立法、执法和监督三个层面入手，不断完善农村村级资产管理的法律体系：

加快《农村集体经济组织法》的立法进程。该法律应明确集体经济组织的法人地位，规范资产登记、评估、交易等行为，并为村民提供有效的法律救济渠道。

完善资产管理制度。包括建立统一的资产登记制度、健全资产评估机制、规范资产转让程序等，确保村级资产管理有章可循。

强化监督问责。应当建立健全村级资产的监督管理体系，明确监管部门职责，加强对村干部的法律约束和权力监督。

提高村民参与度。通过完善村务公开制度、建立村民代表会议制度等方式，保障村民对村级事务的知情权和参与权，实现管理的民主化和法治化。

农村村级资产管理作为一项复杂的系统工程，既是法律实践的重要内容，也是乡村振兴的关键环节。只有建立健全的法律体系，规范资产管理和运用行为，才能确保村级资产的安全与增值，最终实现共同目标。

随着相关法律法规的不断完善和社会治理能力的提升，相信农村村级资产管理将更加规范化、透明化和高效化，为事业的发展提供坚实保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）