测绘资产管理法律体系研究

测绘资产管理是指对测绘成果及其相关数据、信行采集、整理、保存、利用和保护的过程。作为一项重要的基础性工作，测绘资产在自然资源管理、城乡规划、土地利用、环境保护等领域发挥着不可替代的作用。作为中国中部地区的重要省份，拥有丰富的自然资源和复杂的地理环境，加强测绘资产管理对于保障区域经济发展和社会稳定具有重要意义。

西省测绘资产管理的基本概念出发，结合现行法律法规策文件，探讨测绘资产管理的现状与挑战，并提出相应的法律完善建议。

测绘资产管理法律体系研究 图1

测绘资产管理的概念与发展背景

测绘资产是指通过测绘活动产生的数据、信息及其载体的总称。它包括基础测绘成果（如地形图、高程模型等）、专题测绘成果（如地籍图、地质灾害调查图）以及与测绘相关的技术装备、档案资料等。测绘资产既是重要的生产要素，也是国家主权和领土完整的象征。

位于中国中部，境内地形多样，既有低山丘陵，也有平原盆地，水系发达。这种复杂的地理环境为测绘资产管理带来了特殊性：一方面，测绘成果的多样性和区域性要求加强管理；地方经济发展对测绘数据的需求日益，如何在保障数据安全的前提下高效利用测绘资产成为一项重要课题。

政府高度重视测绘工作，先后出台了一系列政策文件，推动测绘技术的现代化和测绘管理的法治化。与国家整体水平相比，测绘资产管理仍存在一些问题，如基础测绘成果的应用效率不高、测绘市场规范化程度有待提升等。

测绘资产管理的法律依据

测绘资产管理的法律规范主要体现在《中华人民共和国测绘法》及其配套法规中。2017年修订的《测绘法》明确规定了测绘成果的使用权和收益权，强调测绘成果应当依法共享，并对测绘市场准入、测绘质量监督等作出了详细规定。

在层面，地方政府结合实际情况制定了若干地方性法规和规章。《测绘条例》进一步细化了测绘资质管理、测绘成果汇交等内容，明确要求县级以上人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内的测绘管理工作。

国家测绘地理信息局发布的《测绘成果管理 Regulations》也为测绘资产管理提供了具体指导。在实践中，部分地方政策与国家法规之间还存在不协调之处，导致测绘管理效率不高。

测绘资产管理现状分析

1. 基础测绘成果的应用

基础测绘是测绘工作的核心内容之一，其成果广泛应用于城市规划、交通建设等领域。近年来大力推进“多测合一”改革试点，通过整合测绘资源、优化测绘流程，提高基础测绘成果的利用效率。

由于历史原因，部分地区的测绘数据存在更新不及时、精度不足等问题，导致在实际应用中难以满足需求。基础测绘成果的共享机制尚不完善，不同部门之间的信息壁垒仍未完全打破。

2. 测绘市场与资质管理

随着市场需求的，测绘市场呈现出多元化发展的态势。测绘市场的规范化程度参差不齐。一些小型测绘企业为了追求利益，往往忽视测绘质量，甚至违法从事测绘活动。与此部分企业的资质管理工作存在漏洞，导致测绘成果的可信度受到影响。

3. 测绘信息化建设

信息技术的发展为测绘资产管理带来了新的机遇。积极推动“互联网 测绘”的深度融合，通过建立省级测绘地理信息综合管理系统，实现了测绘数据的集中存储和高效利用。与先进省份相比，测绘信息化水平仍显滞后，尤其是在数据安全防护、系统运维等方面存在不足。

测绘资产管理法律体系研究 图2

测绘资产管理中的法律问题

1. 法律法规的不完善性

尽管国家和层面都出台了相关法律法规，但部分规定过于原则化，缺乏可操作性。《测绘条例》中关于测绘成果汇交的具体程序和时限仍需进一步明确。

2. 执法与监管力度不足

在实践中，测绘管理的执法力度相对较弱。由于测绘市场的复杂性，监管部门往往难以及时发现和处理违法行为。地方保护主义也一定程度上影响了执法效果。

3. 数据共享机制不健全

测绘数据共享是提升测绘资产管理效率的关键环节。在部分单位因利益驱动或管理惰性，仍存在“数据 silo”现象，导致测绘成果的共享成本较高。

完善测绘资产管理的法律建议

1. 建立健全测绘法律法规体系

在国家《测绘法》框架下，进一步完善地方法规体系。建议制定《测绘管理条例实施细则》，细化测绘资质管理、测绘成果汇交等具体规定，增强法规的操作性。

2. 加强执法监督

政府应设立专门的测绘执法机构，配备专业执法人员，定期开展测绘市场监督检查。引入社会力量参与测绘质量管理，形成多方协同监管机制。

3. 推进测绘信息化建设

加快省级测绘地理信息综合管理平台的建设步伐，提升数据存储、处理和应用能力。加强数据安全防护体系建设，确保测绘成果的安全性。

4. 完善测绘市场管理制度

严把测绘资质准入关，加大对违法违规行为的处罚力度。鼓励大型测绘企业通过兼并重组做大做强，促进行业规模化、集约化发展。

测绘资产管理是一个复杂的系统工程，涉及法律法规、技术管理、市场监督等多个方面。只有通过建立健全的法律体系、加强执法监管、推进信息化建设等措施，才能有效提升测绘资产管理水平，为经济社会发展提供坚实的测绘保障。

随着国家对测绘地理信息事业的重视，测绘资产管理必将迎来新的发展机遇。我们期待在各方共同努力下，测绘管理法治化、规范化建设取得更大突破，为全国测绘事业发展贡献经验。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）