强化扶贫资产管理：法律框架与实践路径

强化扶贫资产管理：法律框架与实践路径

扶贫工作已成为我国决胜全面建成小康社会的重要举措。在精准扶贫和实施乡村振兴战略的大背景下，扶贫资产管理作为扶贫工作的重要环节，直接关系到扶贫资金的使用效率、扶贫项目的持续运行以及贫困人口的稳定脱贫。在实践中，扶贫资产管理存在诸多问题：资产归属不清、收益分配不公、管理机制不完善等。这些问题不仅影响了扶贫工作的成效，还可能导致扶贫资源的浪费和流失。如何在法律框架内强化扶贫资产管理，确保扶贫资金的合理使用和扶贫项目的可持续发展，已成为当前扶贫工作的重要课题。

本篇文章旨在探讨扶贫资产管理的基本概念、面临的法律问题以及强化管理的具体路径。通过分析现有法律法规策文件，结合实际案例，提出针对性的建议，以期为有关部门和社会各界在扶贫资产管理实践中提供参考依据。

强化扶贫资产管理：法律框架与实践路径 图1

扶贫资产管理的概念与内涵

扶贫资产管理是指对扶贫资金及其形成的资产进行全过程管理和监督的活动。其核心目标是确保扶贫资源的合理分配和高效利用，实现扶贫对象稳定脱贫和贫困村的可持续发展。从法律角度来看，扶贫资产管理涉及多个层面：扶贫资金属于国家财政专项资金，具有专款专用的性质；扶贫资金形成的资产（如扶贫项目固定资产、收益分红等）的所有权归属于相关主体，可能包括、村集体或贫困人口；扶贫资产管理必须遵循法律法规和相关政策要求，确保资金使用合规性和透明性。

从实践来看，扶贫资产管理主要包括以下几个环节：一是扶贫资金的分配与下达；二是扶贫项目的立项与实施；三是扶贫资产的确权登记；四是扶贫资产的运营与收益管理；五是扶贫资产的监管与绩效评价。每一个环节都涉及复杂的法律关系策要求。

当前扶贫资产管理中存在的法律问题

尽管我国在扶贫资产管理方面已经建立了一定的法律法规框架，但在实践中仍存在诸多亟待解决的问题：

1. 资产归属不清

在一些地区，扶贫资金形成的资产（如产业项目、基础设施）的所有权归属不明确。这导致村集体或贫困群众对资产缺乏管理主动性和收益分配权利。

2. 收益分配不公

扶贫资产的收益往往被截留或分配不合理，部分贫困人口未能真正享受到资产收益的好处。在些地区，扶贫项目产生的收益被村委会或村干部随意支配，未能按照既定方案分配给贫困群众。

3. 管理机制不完善

当前，许多地方缺乏专门的扶贫资产管理机构和人员，导致管理职责不清、监管力度不足。部分地区的扶贫资产管理存在“重资金使用、轻后续监管”的问题，忽视了对扶贫资产运营过程中的监督和评估。

4. 法律依据不足

目前，我国关于扶贫资产管理的相关法律法规较为零散，缺乏统一的规范性文件。《中华人民共和国预算法》《财政专项扶贫资金管理办法》等虽然涉及扶贫资金管理，但并未针对扶贫资产管理的具体问题作出明确规定。这使得实践中存在一定的法律空白。

5. 监管不到位

监管体系不健全是当前扶贫资产管理中的另一个突出问题。在一些地方，审计、纪检等部门对扶贫资产的监督力度不够，导致挪用、损毁流失等问题时有发生。贫困群众和社会公众对扶贫资产管理的知情权和参与权未能得到有效保障。

强化扶贫资产管理的法律路径

针对上述问题，我们需要从法律层面采取综合措施，进一步完善扶贫资产管理机制：

强化扶贫资产管理：法律框架与实践路径 图2

1. 健全法律法规体系

当前，我国尚未出台专门针对扶贫资产管理的法律法规。为此，建议或相关部门制定《扶贫资产管理条例》，明确扶贫资产的定义、范围、权属以及管理流程等基本问题。各地可根据实际情况制定实施细则，确保法律制度的可操作性。

2. 明确资产权属关系

扶贫资金形成的资产，应当按照“谁投资、谁所有”的原则确定所有权。财政扶贫资金形成的资产可以归村集体或贫困群众所有；社会资本参与的扶贫项目，其资产归属应当依法明确。建议建立扶贫资产登记制度，对扶贫资产进行统一编号和权属登记，并颁发相关证书。

3. 规范收益分配机制

扶贫资产的收益分配必须体现公平性和透明性。一方面，应当优先保障贫困群众的收益权；村集体可以通过收取管理费等方式获得一定收益，用于贫困村的后续发展。建议建立扶贫资产收益分配公示制度，确保每一笔收益都公开透明，接受社会监督。

4. 加强监督管理

一是建立健全扶贫资产管理机构，明确各级和相关部门的职责分工；二是加强对扶贫资产的日常监管，防止资产流失或损坏；三是发挥第三方机构的作用，定期对扶贫资产进行审计和评估；四是建立扶贫资产管理信息系统，实现信息互联互通，便于动态监控。

5. 强化法律责任

对于违法违规使用扶贫资产的行为，应当依法予以查处。《中华人民共和国刑法》中已经明确规定了挪用扶贫资金、贿赂等犯罪行为的刑事责任；建议出台专门的行政处罚规定，明确对违法管理扶贫资产的单位和个人的罚款、处分等处罚措施。

实践中的典型案例与经验

我国一些地区在扶贫资产管理方面进行了有益探索，并取得了一定成效。

1. 推行“村账乡管”制度

该省通过建立“村账乡管”制度，将贫困村的财务纳入乡镇财政所统一管理，有效防止了村级组织随意支配扶贫资金和资产的问题。

2. 开展扶贫资产确权登记试点

在此试点中，相关部门对扶贫项目形成的资产进行了全面清查，并按照法律规定确权归档。通过建立电子台账，实现扶贫资产管理的信息化、动态化。

3. 推行“收益共享”模式

该县将部分扶贫资金投入特色农业产业项目，在确保贫困村和贫困群众获得稳定收益的基础上，还让社会资本参与分红，形成多方共赢的局面。

这些实践表明，只要、社会各界共同努力，并在法律框架内完善制度设计，就一定能够实现扶贫资产的高效管理和合理使用。

强化扶贫资产管理是打赢脱贫攻坚战的关键环节。通过建立健全法律法规体系、明确权属关系、规范收益分配机制等一系列措施，可以有效解决当前存在的问题，确保扶贫资金和资产真正用在刀刃上。还需要社会各界共同参与，形成齐抓共管的良好氛围。

随着乡村振兴战略的深入实施，扶贫资产管理的重要性将愈发凸显。只有通过法律手段构建起完善的管理机制，才能为实现可持续脱贫和乡村全面振兴提供坚实保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）