加强PPP资产管理：法律框架与风险防范研究

随着我国基础设施建设和公共服务领域投资的不断增加，PPP（Public-Private Partnership，公私）模式作为一种创新的项目融资和管理方式，在近年来得到了广泛应用。随之而来的PPP项目资产管理问题也日益凸显。加强PPP资产管理不仅是保障项目顺利实施、提高资产运营效率的重要手段，更是防范金融风险、促进经济可持续发展的重要环节。从法律框架的角度出发，系统阐述“加强PPP资产管理”，并分析其在实践中的意义和具体实施路径。

加强 PPP 资产管理

PPP模式是指政府与社会资本方通过签订合同，共同投资、建设和运营项公共基础设施或公共服务项目。在此过程中，资产的管理和运作至关重要。“加强PPP资产管理”，即指通过对PPP项目中涉及的所有资产进行分类、评估、监控和优化，确保资产处于最佳状态，并实现其最大价值的过程。

加强PPP资产管理：法律框架与风险防范研究 图1

在法律框架下，加强PPP资产管理的核心目标包括：

1. 合规性管理：确保所有资产的使用符合相关法律法规及合同约定。

2. 风险控制：降低因资产管理和运营不当可能引发的各类法律风险。

3. 效率提升：通过科学化和规范化的资产管理手段，提高项目整体收益率。

从具体操作层面来看，加强PPP资产管理主要包括以下几个步骤：

- 资产清查与分类

- 权属确认与权责划分

- 运营监控与绩效评估

- 风险预警与应对策略

加强 PPP 资产管理的法律框架

1. 合同法律关系

在PPP项目中，政府方与社会资本方之间的权利义务关系主要通过《PPP项目合同》来确立。该合同不仅是项目实施的基础文件，也对资产管理的具体要求进行了详细规定。

- 合同应明确约定 PPP 项目的资产范围、管理方式及操作规范。

- 必须设定清晰的资产权属划分机制，明确在建设和运营期间资产的所有者身份及其权利义务。

2. 物权法律关系

根据物权法相关规定，PPP项目涉及大量不动产和其他动产资源，这些财产的所有权、使用权及收益权必须得到妥善安排。

- 需要区分 PPP 项目中哪些资产属于社会资本方的特许经营权性质，哪些属于公共资产范畴。

- 在移交期满或提前终止时，应明确资产的归属和交接程序。

3. 风险防范措施

在实际操作过程中，PPP项目面临的风险种类繁多，包括政策风险、市场风险、运营风险等。为了应对这些风险，法律框架需要做出如下规定：

- 建立完善的风险预警机制。

- 设定合理的风险分担机制。

- 明确争议解决路径和补偿办法。

4. 监管制度

政府作为PPP项目的监督方，在资产管理方面也承担着重要职责：

- 应建立 PPP 资产管理的监管体系，明确相关部门的监管责任。

- 定期对 PPP 项目资产进行监督检查，确保其合规运营。

加强 PPP 资产管理的风险防范机制

1. 合同管理风险

在PPP项目的全生命周期中，合同是最重要的法律文件。为了避免因合同不完善导致的资产管理问题，《PPP项目合同》应具备以下特点：

- 合同条款需清晰明确，涵盖资产管理和移交的各个方面。

- 应包括详细的违约责任追究机制，确保双方严格履行合同义务。

2. 运营监控风险

在PPP项目的实际运营过程中，社会资本方可能因管理不善而导致资产贬值或损坏。为管控这一风险，可以采取以下措施：

- 建立日常维护和检查制度。

- 实施定期评估机制，及时发现问题并进行整改。

3. 权属纠纷风险

在PPP项目的建设与运营过程中，因权属不清引发的纠纷时有发生。为了避免这一问题，应当做好以下工作：

- 项目初期应完成详细的资产清查，并明确各部分资产的所有者身份。

- 对于共用设施等复杂情况，应当通过合同提前约定处理方式。

4. 政策变动风险

政策环境的变化可能对PPP项目的资产管理产生重大影响。为此，需要在法律层面对以下问题作出安排：

加强PPP资产管理：法律框架与风险防范研究 图2

- 明确突发公共事件或其他不可抗力情况下资产的处理方式。

- 设定合理的补偿机制，以应对政策变化对社会资本方造成的损失。

加强 PPP 资产管理的合规性建设

1. 建立健全内部管理制度

社会资本方应建立完善的资产管理内控制度，包括：

- 制定详细的资产操作规程。

- 配备专业的资产管理团队。

- 建立健全的资产档案系统。

2. 加强外部监管与审计

通过引入第三方审计机构，可以对 PPP 项目的资产管理进行独立评估。这不仅可以提高管理透明度，还能及时发现和纠正存在的问题。

3. 重视信息技术的应用

在现代项目管理中，信息技术发挥着越来越重要的作用。社会资本方可以通过资产管理系统实现对PPP项目资产的实时监控和动态管理。

4. 强化风险管理培训

定期组织相关人员参加风险管理方面的培训，提高全员的风险防范意识和管理能力。

加强 PPP 资产管理是保障 PPP 模式健康发展的关键环节。通过建立健全法律框架、完善风险防范机制和推进合规性建设，可以有效提升 PPP 项目的整体管理水平，降低相关法律风险，并最终实现项目各方的共赢。

在“十四五”规划及“双循环”新发展格局的背景下，PPP模式将继续发挥其重要作用。如何进一步优化资产管理体系，仍是我们面临的重要课题。这需要政府、社会资本方及相关监管部门共同努力，不断完善 PPP 资产管理的法律制度和实施机制。通过持续创改进，我们相信 PPP 模式将在我国经济社会发展中作出更大贡献。

参考文献

1. 《中华人民共和国合同法》

2. 《基础设施和公共服务领域政府和社会资本项目财政绩效管理办法》

3. 相关PPP项目合同范本及实务操作指引

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）