国有资产会的职责与法律框架探析

张三/李四

事业单位

随着经济体制的不断深化改革，国有企业作为国民经济的重要支柱，在经济高质量发展中扮演着越来越重要的角色。而在这样的背景下，国有资产会（以下简称“市国资委”）作为人民政府的重要组成部分，承担着对全市国有资产进行监督管理的重要职责。

国有资产会的职责与法律框架探析 图1

市国资委的成立和运作，是贯彻落实、关于深化国资国企改革决策部署的具体体现，也是完善社会主义市场经济体制、推动国有企业做强做优做大、防范国有资产流失的重要制度安排。从法律角度出发，系统阐述国有资产会的职责定位、组建与运作机制、监管重点以及法律责任等内容。

（一）市国资委的基本职能

市国资委作为全市国有资产监督管理的专门机构，主要履行以下五项基本职责：

1. 制定政策法规：组织起或参与起国有资产监督管理的地方性法规、规章和规范性文件，确保全市国有资产监督管理工作有法可依。

2. 指导监管企业改革：指导所监管企业进行公司制改革、股份制改革等，推动国有企业建立健全现代企业制度。

3. 资产收益管理：负责监督和指导市属企业的国有资本收益管理工作，确保国家权益的实现。

4. 风险防控：加强对市属企业的风险管理，制定和完善国有资产损失责任追究制度，维护国有资产安全。

5. 内部监督考核：对市属企业负责人进行考核与评价，并对其经营行为进行监督检查。

（二）市国资委的组织架构

1. 机构设置：

- 市国资委内设办公室(党委办公室)、财务监督与法制处、企业改革与发展处等职能部门。

- 下设国有资本运营有限公司，作为专门负责市属国有资产运营和管理的平台。

国有资产会的职责与法律框架探析 图2

2. 决策机制：

- 重大事项由委党班子会议集体研究决定，并需报市政府批准。

- 设立专家委员会，对复杂疑难事项提供专业意见。

3. 工作流程：

- 信息收集与研判

- 制定初步方案

- 征求相关部门意见

- 上报市委、市政府审批

- 跟踪实施效果

（三）市国资委的履职范围

1. 监管对象：

- 市属国有企业及其所属企业。

- 其他需要市国资委履行出资人职责的企业。

2. 主要事项：

- 企业的重大投资、融资、改制重组等事项。

- 国有资产的评估、转让和清产核资工作。

- 企业负责人薪酬管理与职务消费监督。

3. 重点关注领域：

- 防范国有资产流失

- 规范关联交易

- 加强境外投资风险管理

（三）市国资委的具体监管措施

（一）出资人职责的履行

1. 制定章程：

- 市国资委通过指导和监督企业完善法人治理结构，确保章程符合国家法律法规和社会主义核心价值观。

2. 推荐董事、监事人选：

- 根据企业改革发展的需要，向市属企业推荐董事、监事候选人。

3. 监管资本运行：

- 作为出资人，市国资委对所出资企业的国有资本收益依法履行收缴职责，确保应收尽收。

（二）风险防范机制

1. 建立健全内控制度：

- 指导企业建立和完善内部控制体系，强化内部审计工作。

2. 加强合规管理：

- 推动市属企业建立健全法律合规管理体系，规范经营行为。

3. 完善预警机制：

- 建立健全风险监测预警机制，及时发现和处置潜在风险。

（三）监督问责机制

1. 日常监督检查：

- 通过定期审计、专项检查等对企业进行监督管理。

2. 责任追究制度：

- 对违规行为严格追责。在属企业发生的国有资产流失案件中，相关责任人被依法依规严肃处理，并在全市范围内通报批评。

3. 信息公开与社会监督：

- 市国资委定期通过政务等渠道公开监管信息，接受社会监督。

（四）面临的挑战与应对策略

1. 国际化背景下国有资产竞争加剧

随着我国企业的全球化布局不断加快，市国资委需要帮助企业提高国际竞争力，防范国际化经营中的法律风险。在属企业海外并购项目中，市国资委派员全程参与尽职调查，并聘请专业律师团队提供法律支持。

2. 新一轮国资国企改革的推进

国家持续深化国资国企改革，市国资委需要在完善现代国有企业制度、推进混合所有制改革等方面下更大功夫。在指导属企业混合所有制改革过程中，市国资委通过"先混改后上市"的，推动企业实现跨越式发展。

3. 新技术革命带来的机遇与挑战

数字经济时代，市国资委需要推动所监管企业在数字化转型中发挥引领作用，防范数据安全风险。在属科技企业的数字化改造项目中，市国资委要求企业建立严格的数据分级分类管理制度，并配备专业人员进行24小时监控。

（五）案例分析

（一）成功经验：市交通投资集团有限的改革与发展

作为重要的交通基础设施建设运营主体，市交通投资集团有限在市国资委的指导下，通过深化改革创新机制、加强内部管理、拓展多元业务等措施，实现了国有资产保值增值。2023年该集团实现营业收入同比15%，净利润20%。

（二）风险防控：属企业境外投资项目的风险化解

在一市属企业的海外并购项目中，市国资委发现存在潜在法律风险后，及时叫停项目，并组织专业团队进行详细评估。最终通过与交易对方重新谈判，将风险降到最低程度，避免了国有资产损失。

国有资产会作为全市国资监管的专门机构，在推动国有企业改革发展、维护国有资产安全方面发挥着不可替代的作用。其在履行出资人职责、规范企业经营行为、防范化解风险等方面积累了许多宝贵经验，也为全国同类机构提供了有益借鉴。

面向市国资委需要继续深化改革创新，不断提升监管效能和专业化水平；加强与国内外同行的交流，学习先进经验；运用新技术新手段提高监管效率；建立健全激励约束机制，调动企业家干事创业的积极性。只有这样，才能更好地服务经济社会发展大局，为建设世界一流企业提供坚强保障。

注：本文所述内容均为虚构，仅用于示例说明，涉及的具体案例和数据如有雷同，纯属巧合。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）