国有资产管理|法律合规与风险防范机制的构建

国有资产作为国家的重要物质基础和经济命脉，其管理直接关系到国家的经济发展和社会稳定。随着我国经济体制的改革不断深化，国有资产管理面临的挑战也愈加复杂。从国有资产管理的基本概念出发，分析其在法律领域的特殊地位和作用，并结合实际案例探讨当前国有资产管理中存在的主要问题及应对策略，提出构建科学、规范的国有资产管理法律体系的具体建议。

国有资产管理？

国有资产管理|法律合规与风险防范机制的构建 图1

国有资产管理是指国家对属于国家所有的资产进行占有、使用、处置和收益管理等活动。根据《中华人民共和国宪法》及《中华人民共和国企业国有资产法》的规定，国有财产是神圣不可侵犯的，任何单位和个人不得以任何形式私分、变相私分或者非法占用。

具体而言，国有资产主要包括：

- 国有企业股权

- 公共基础设施（如道路、桥梁等）

- 教育、医疗等事业单位资产

- 土地储备

- 矿产资源

- 森林、原等自然资源

国有资产管理的核心目标是确保资产保值增值，服务于国家战略和公共利益。根据《企业国有资产法》，国家授权的机构（如国资委）负责对国有资本进行监管，确保国有资产不流失。

国有资产管理的法律框架

我国关于国有资产管理的法律法规体系较为完善，主要包含以下几方面：

1. 基本法律

- 《中华人民共和国宪法》

- 《中华人民共和国企业国有资产法》（2028年通过）

- 《中华人民共和国民法典》（涉及物权、合同等内容）

2. 配套法规

- 《国有企业财产监督管理条例》

- 《企业国有产权转让暂行办法》

- 《中央企业负责人薪酬管理暂行办法》

3. 地方性规章

- 各地结合实际情况制定的地方性国有资产管理办法

4. 行业规范

- 国有企业公司章程、内部管理制度等

近年来随着经济全球化和市场竞争的加剧，国有资产管理的重点逐渐从"管资产"转向"管资本"。这种转变不仅体现在《企业国有资产法》的修订中，也反映在实际的运营模式上。

当前国有资产管理中的主要问题

尽管我国国有资产管理法制不断完善，但在实践中仍存在诸多问题：

1. 资产流失风险

- 个别国有企业负责人利用职务之便，通过关联交易、低价转让等方式非法转移国有资产

- "阴阳合同"现象时有发生

2. 监管不力

- 多头管理导致责任不清（如土地涉及自然资源部，企业涉及国资委）

- 监管部门之间信息共享机制不健全

3. 产权界定模糊

- 国有资产与非国有资产混同问题较为突出

- 历史遗留问题较多，如上世纪90年代的"乡镇企业改制"

4. 激励机制不足

- 国有企业管理人员缺乏市场化的激励约束机制

- 创新动力不足，影响资产效率提升

构建科学的国有资产管理法律体系

国有资产管理|法律合规与风险防范机制的构建 图2

针对上述问题，建议从以下几方面着手完善：

1. 健全法律法规

- 适时修订《企业国有资产法》，加强对混合所有制改革中国有资产的保护

- 制定专门的信息披露制度，确保资产变动公开透明

2. 创新监管模式

- 建立统一的国有资产监督管理平台，实现信息实时共享

- 推动"互联网 政务服务"，提高审批效率和透明度

3. 加强风险防控

- 建立重大事项报告制度，对国有资产处置实行事前、事中、事后全过程监管

- 引入第三方中介机构参与资产评估和监督

4. 完善激励机制

- 推动国有企业建立市场化薪酬体系

- 给予核心人才股权激励，激发创新活力

5. 强化责任追究

- 对违法行为实行"零容忍"，严肃查处国有资产流失案件

- 建立健全的责任倒查机制

案例分析：国企改制中的法律问题

以国有企业改制为例，在改制过程中出现了以下典型问题：

- 未经过评估就将国有股权低价转让给关联方

- 隐瞒关联交易合同，虚增企业利润

- 擅自处分抵押物，导致国有资产损失

针对上述问题，当地监管部门依据《企业国有资产法》相关规定，对相关责任人进行了处罚，并追回了部分流失资产。该案例提醒我们，在推进国有企业改革的必须时刻绷紧法律合规这根弦。

国有资产管理是国家治理的重要组成部分。随着经济形势的变化和国企改革的深入，我们必须与时俱进地完善相关法律法规，创新监管方式，强化风险防控能力。

应重点关注以下领域：

- 推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业集中

- 加强境外国有资产监管

- 提高信息公开透明度，接受社会监督

只有这样，才能确保国有资产保值增值，为国家的长远发展奠定坚实基础。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）