土地资产管理现状|法律实务视角下的问题与对策

土地资产管理的内涵与发展现状

土地资产管理作为一项重要的社会经济活动，在国家发展和居民生活中扮演着不可替代的角色。从广义上讲，土地资产管理是指对土地这一自然资源进行规划、利用、保护和调节的过程，旨在实现土地资源的可持续发展与合理配置。当前中国正处于城市化进程加速、生态文明建设全面推进的关键时期，土地资产的价值日益凸显，其管理水平直接影响到国家经济发展和社会稳定。

在法律实务领域，土地资产管理涉及《土地管理法》《城乡规划法》《环境保护法》等一系列法律法规。这些法律规定了土地所有权、使用权的划分，土地利用总体规划的制定与实施，以及土地市场的监管等重要事项。随着国有建设用地供应制度的改革、农村土地制度改革试点的推进，土地资产管理在法律实务层面面临着新的机遇和挑战。

从法律实务视角出发，分析土地资产管理的现状及存在的问题，并提出相应的对策建议。

土地资产管理现状|法律实务视角下的问题与对策 图1

土地资产管理的基本法律框架

1. 土地所有权与使用权分离原则

土地资产管理现状|法律实务视角下的问题与对策 图2

根据《法》和《土地管理法》，中国实行国有土地所有权和集体土地所有权制度。国家是城市的国有土地所有权人，农村和城市郊区的土地属于农民集体所有。在这一基础上，土地的使用权可以通过出让、划拨等方式有偿或无偿取得。

2. 土地利用总体规划制度

《城乡规划法》明确规定，土地利用总体规划是指导土地合理使用的重要依据。通过科学编制和实施土地利用总体规划，可以有效协调城市与农村发展用地需求，平衡经济发展与生态保护的关系。

3. 建设用地供应制度 国家对国有建设用地实行有偿有限期供应制度。《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》明确了商业、居住等经营性用地必须通过招标或拍卖方式出让。这一制度旨在规范土地市场秩序，防止土地资源的浪费和非法倒卖。

当前土地资产管理的主要问题

1. 土地规划与实际需求脱节

部分地方在制定土地利用总体规划时，过分追求经济指标，导致建设用地规模过大，而忽视了生态保护红线划定和永久基本农田保护。这种“重数量、轻质量”的做法，容易引发耕地减少、生态破坏等问题。

2. 土地市场不规范现象依然存在

尽管近年来土地出让制度改革成效显着，但仍有个别地方政府通过"先上车后补票"等方式规避招拍挂程序，导致土地市场出现无序竞争。土地二级市场的流转机制尚不完善，交易信息不对称问题突出。

3. 土地执法监管力度不足 土地管理法律法规执行过程中存在执法不严、违法成本低的问题。部分地方政府出于财政收入考虑，对土地违法现象睁一只眼闭一只眼，导致"未批先建"、擅自改变土地用途等违法行为屡禁不止。

4. 存量土地盘活利用效率低下

随着新增建设用地指标趋紧，盘活存量土地成为实现高质量发展的重要途径。但现实中，大量低效用地、闲置土地难以得到有效处置和再开发利用。

完善土地资产管理的对策建议

1. 建立健全土地政策法规体系

针对现行法律法规中存在模糊地带和空白区域，应及时修订和完善相关法律制度。建议出台《土地管理法实施条例》配套细则，细化建设用地审批标准和土地执法程序。

2. 强化规划引领作用 在编制土地利用总体规划时，应加强与城市总体规划、生态环境保护规划等的衔接，科学预测土地需求，避免"寅吃卯粮"式用地。建立动态评估与调整机制，确保规划方案更具灵活性和适应性。

3. 创新土地市场管理机制

推动国有建设用地供应方式多元化改革，在符合国土空间规划的前提下，探索长期租赁、先租后让等灵活供地模式。健全土地二级市场交易平台建设，提高存量土地流转效率。

4. 加强执法监督与责任追究

建立土地管理全过程监管体系，整合自然资源、环保、住建等部门力量，实现"多部门联动"执法。对发现的土地违法行为，要依法从严查处，并追究相关责任人的行法律责任。

5. 推进信息化建设，提升管理水平 借助大数据、云计算等现代信息技术，建立全国统一的土地管理信息平台，实时监测土地利用动态，及时预警异常行为。通过信息化手段提高行政审批效率，降低执法成本。

构建现代化土地资产管理体系

土地资产是国家的重要财富，其管理不仅关系到经济发展质量，更关系到生态环境保护和人民群众福祉。当前中国正处于经济高质量发展的关键期，土地资产管理面临着前所未有的挑战，也迎来了改革创新的契机。

通过建立健全法律法规、完善市场化机制、加强执法监管等综合施策，我们完全可以蹚出一条具有的土地管理新路子。期待未来能在法治化的轨道上实现土地资源的高效利用和可持续发展，为全面建设社会主义现代化国家坚实保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）