基层人行固定资产管理|依法合规与风险防范路径

基层人行固定资产管理的概述及其重要性

基层人行固定资产管理的基本概念

在国家金融体系中，中国人民银行（简称“人行”）作为中央银行，肩负着维护国家货币政策、监督管理金融市场以及提供金融服务等多重职责。基层人民银行作为人行体系中的关键执行单元，在履行上述职能的过程中必然需要配置和管理大量的固定资产，这构成了基层人行固定资产管理的重要组成部分。

从法律角度来看，固定资产管理主要涉及以下三个维度：

1. 资产取得的合法性审查与登记：确保所有购置的固定资产来源合法、程序合规

2. 使用过程中的风险管理：防范因资产使用产生的法律纠纷

基层人行固定资产管理|依法合规与风险防范路径 图1

3. 处置环节的规范化操作：保证资产报废、转让等处置行为符合法律规定

基层人行固定资产管理的重要性

1. 保障金融安全的基础支撑

基层人行固定资产管理|依法合规与风险防范路径 图2

固定资产的安全不仅关系到人民银行正常履职，更关系到国家货币政策的执行效果和金融市场稳定。一旦固定资产管理出现疏漏，可能导致重要工作无法开展甚至引发安全隐患。

2. 法律风险防范的关键环节

在《行政事业单位国有资产管理办法》《中华人民共和国政府采购法》等法律法规中，对固定资产管理有着严格的规范要求。基层人行必须确保所有资产管理行为都在法律框架内运行。

3. 预算管理的客观需要

固定资产作为预算资金的重要投向，在财务管理中占据重要地位。加强固定资产管理有助于提高财政资金使用效益，防范财政风险。

当前基层人行固定资产管理的主要挑战

1. 法律体系有待进一步完善

尽管《行政事业单位国有资产管理办法》等相关法规为固定资产管理提供了基本遵循，但在操作层面仍有一些模糊地带需要明确。

2. 风险管理意识待加强

部分基层机构存在重业务轻管理的现象。如固定资产日常使用中缺乏有效的风险防范措施，未能建立完善的应急处置预案等。

3. 信息化管理水平参差不齐

一些基层人行尚未实现固定资产管理的信息化，在资产管理过程中还存在手工台账与实际不符、信息更新不及时等问题。

基层人行固定资产管理的主要模式与法律依据

固定资产管理的基本流程

1. 资产取得阶段：

编制购置预算

确定采购方式（公开招标、招标等）

签订采购合同并进行合法性审查

办理验收及入库手续

2. 使用与维护阶段：

建立固定资产台账，实行"一人一"管理

定期检查维护，确保资产处于良好状态

处置日常费用（如维修费、保险费等）

3. 处置阶段：

对报废资产进行技术鉴定

确定处置方式（出售、捐赠、报废等）

办理相关审批手续

与固定资产管理相关的法律依据

1. 基本法律法规

《中华人民共和国政府采购法》

《行政事业单位国有资产管理办法》

《中国人民银行固定资产管理办法（试行）》

2. 合同管理要求：

在购置环节必须签订合法有效的采购合同，合同内容需包括标的物的规格、型号、数量、价款以及双方的权利义务等必备条款。

3. 档案管理规范

所有资产管理过程中形成的文件资料，如购置合同、验收单、报废审批表等都属于档案管理范畴。根据《机关档案条例》等相关规定，需做好归档工作。

基层人行固定资产管理的风险与防范对策

常见法律风险及表现形式

1. 资产流失风险

资产处置过程中的审批不严格

对外出租或出借程序不合规

2. 合同法律风险

合同内容不完整或条款设置不当

履约过程中缺乏有效的监督机制

3. 财务风险

固定资产账实不符

未按规定计提折旧，影响预算执行的准确性

加强风险管理的具体措施

1. 完善制度建设：

根据总行和当地财政部门的要求，结合本单位实际，制定切实可行的固定资产管理细则，明确各环节的操作规范。

2. 强化日常监管：

定期开展固定资产清查工作，确保账实相符

加强对资产使用部门的指导和监督

3. 推进信息化建设：

引入先进的固定资产管理软件，实现资产管理的数字化、智能化。利用信息化手段提高管理效率和透明度。

4. 加强人员培训：

定期组织固定资产管理业务培训，确保相关人员熟悉相关法律法规和操作规范。重点加强对新入职人员的岗前培训。

完善基层人行固定资产管理的具体路径

明确职责分工

1. 确立"三级管理"体系：

行政部门负责统筹协调

财务部门负责预算和资金管理

使用部门负责日常管理和维护保养

2. 建立岗位责任制：

明确各岗位工作职责，实行"谁使用、谁保管"的管理制度。对关键环节如购置、处置等设立AB角制度，防止因人设事导致的风险。

优化资产配置

1. 在满足需求的前提下，优先通过调剂等方式解决资产缺口问题，避免不必要的增量

2. 积极采用市场化手段：

对于部分专业性较强或金额较大的项目，可委托第三方专业机构进行管理

规范处置流程

1. 建立严格的报废审批制度：

明确技术鉴定标准和程序

实行分级审批，重大资产处置需报经上级主管部门批准

2. 加强收入管理：

资产处置形成的收入应按照规定及时上缴，避免形成小金库

构建完善的基层人行固定资产管理体系

随着法治建设的不断推进和科技手段的应用，未来基层人行固定资产管理必将朝着更加规范化、制度化的方向发展。通过建立健全的风险防范机制和科学合理的管理流程，在确保固定资产安全完整的更好服务于人民银行履职需要。

几点思考

1. 制度创新与落实之间的平衡：如何在现有法律框架下实现制度的完善和创新？

2. 传统管理模式与现代信息技术的结合：怎样利用大数据等新技术提升管理水平？

3. 单位内部管理与外部监管的协调：如何处理好上级部门检查与本单位自主管理的关系？

针对上述思考，基层人行需要在下一步工作中深入研究，在实践中不断探索和完善。只有这样，才能真正建立起符合现代管理体系要求的固定资产管理制度。

以上内容系对《人民银行固定资产管理若干问题研究》的深度解读，结合最新的政策文件进行撰写。如需了解具体内容，请参阅正式发布的官方文件和专业书籍。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）