扶贫资产管理|法律框架与实践路径

扶贫资产管理？

扶贫资产管理是指在扶贫工作过程中对所有来源于财政拨款、社会捐赠以及其他合法渠道获得的用于扶贫目的的财产和权益进行全过程管理的一项法律制度。作为脱贫攻坚成果的重要组成部分，扶贫资产的管理和监督直接关系到脱贫成效的持续性和稳定性。随着我国脱贫攻坚目标的实现，扶贫工作重心逐步转向乡村振兴战略，扶贫资产管理的重要性愈发凸显。根据《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，扶贫资产的管理应当遵循“权责明确、管用分离、监管并重”的原则。在实际操作中，由于涉及主体众多、资金规模庞大且分布广泛，扶贫资产管理面临着诸多法律风险和挑战。

扶贫资产管理的基本内涵和范围

扶贫资产管理的对象主要包括两类：一类是产业扶贫项目形成的固定资产，如扶贫车间、养殖大棚等；另一类是用于兜底保障的流动性资产，如贫困户就业补助资金。这些资产不仅关系到贫困群众的直接利益，也是乡村振兴的重要物质基础。根据《办公厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，扶贫资产管理应当坚持“谁使用、谁管理”的原则。这就意味着，在实际运作中，必须明确扶贫资产的所有权归属主体，建立完善的管护责任制。

扶贫资产管理的法律框架

目前，我国尚未出台专门针对扶贫资产管理的单行法律法规，相关工作主要依据《中华人民共和国预算法》《财政专户管理办法》等法律法规以及地方性政策文件进行。《山东省扶贫资产管理办法（试行）》明确规定，扶贫资产的所有权归贫困村集体所有，具体管理权限下放至乡镇人民政府。这种制度设计既体现了所有权与使用权的适度分离，也确保了扶贫资产能够被及时监管和有效利用。

扶贫资产管理的关键环节

1. 资产确权阶段：

扶贫资产管理|法律框架与实践路径 图1

资产确权是扶贫资产管理的基础性工作。根据《菏泽市扶贫开发领导小组关于进一步加强扶贫资产管理的指导意见》，所有产业扶贫项目形成的固定资产必须在项目验收后三个月内完成确权手续，并纳入农村“三资”平台管理。这一过程不仅需要明确资产的具体数量、用途和价值，还应建立完整的台账制度。

2. 项目监管阶段：

在项目实施过程中，扶贫资产管理的重点是确保资金使用合法合规。监管主体应当对项目的可行性进行严格审核，并全过程跟踪资金流向。一旦发现挪用或浪费行为，应当依法予以追责。

3. 收益分配阶段：

扶贫资产的收益分配直接影响到贫困群众的利益实现。根据《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，产业扶贫项目获得的收益应优先用于支持脱贫人口和监测对象稳定增收。分配方案需经过村集体讨论决定，并接受村民代表大会监督。

扶贫资产管理中的法律风险及防范

1. 法律风险：

扶贫资产管理中存在的主要法律风险包括资产流失、收益分配不公以及管理主体履职不到位等问题。这些问题不仅会损害贫困群众的合法权益，也会影响脱贫攻坚成果的可持续性。

2. 应对措施：

为降低法律风险，应当建立健全扶贫资产管理的监督机制，在省、市、县三级分别设立专门的监管机构。要加强对管理人员的培训和指导，确保其熟悉相关法律法规和政策要求。

完善扶贫资产管理的对策建议

1. 健全制度体系：

针对当前扶贫资产管理中存在的一系列问题，建议尽快出台《扶贫资产管理办法》，明确各方的权利义务关系，并建立完善的退出机制。

2. 创新管理模式：

探索运用区块链等现代信息技术手段对扶贫资产进行全程追踪管理，确保资产数据真实、透明。可以引入第三方审计机构定期开展绩效评价工作。

3. 强化监督检查：

检查的重点应当放在资产管理的关键环节上，包括项目审批、资金拨付、收益分配等关键节点。对于发现问题及时整改，并严肃追责问责。

扶贫资产管理|法律框架与实践路径 图2

扶贫资产管理是乡村振兴战略实施的重要保障。通过建立健全法律制度体系、创新管理模式和强化监督检查，可以有效防范管理中的各种风险隐患，确保扶贫资产持续健康发展。只有切实做好扶贫.asset的管理工作，才能为巩固脱贫成果提供坚实的物质基础，推动乡村全面振兴。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）