农村集体经营性资产管理制度|法律框架与改革路径

随着我国农村经济体制改革的不断深入，农村集体经营性资产管理制度逐渐成为社会各界关注的焦点。各地在实践中暴露出诸多问题：资产家底不清、产权归属不明、管理机制不完善、收益分配不公等现象普遍存在，严重制约了农村集体经济的发展潜力和农民群众的合法权益。在背景下，完善农村集体经营性资产管理制度已成为实现乡村振兴战略的重要抓手。从法律框架与实践路径两个维度展开分析，着重探讨如何通过制度改革来解决当前存在的问题。

农村集体经营性资产概述

（一）概念界定

农村集体经营性资产是指属于农村集体经济组织所有的可用于市场经营活动的有形和无形资产。具体包括：

1. 资源性资产：山林、地、水域、滩涂等自然资源使用权；

农村集体经营性资产管理制度|法律框架与改革路径 图1

2. 经营性资产：集体兴办的企业、商铺、牲畜、机械设备等经营性固定资产；

3. 非经营性资产：学校、卫生室等公益 assets，以及未承包到户的耕地、林地等资源性资产。

（二）法律地位分析

根据《中华人民共和国宪法》和《土地管理法》等相关法律法规，农村集体经营性资产的所有权归属于集体经济组织全体成员共同所有。任何单位或个人不得擅自处分属于集体的资产，侵害农民群众的合法权益。

现行管理制度存在的法律问题

（一）资产登记与确权不规范

部分地区未对集体经营性资产进行全面清查和 登记造册，导致账实不符现象普遍。具体表现为：

1. 资产盘存流于形式，存在漏登、错登等问题；

2. 权属证明文件缺失，影响资产价值评估。

（二）收益分配机制不健全

在实践中，集体经营性资产收益的分配往往缺乏透明度和规范性：

1. 收益分配标准不统一，易引发矛盾；

2. 农民知情权、参与权、监督权难以保障；

3. 未建立风险防控机制，存在利益输送风险。

（三）监管与 accountability体系不完善

目前，对农村集体经营性资产的监督管理仍存在以下不足：

1. 缺乏专门的监管机构；

2. 各级政府部门职责不清；

3. 监管手段落后，信息化水平低；

4. 农民代表参与度不高。

改革路径与法律保障

（一）完善资产清查登记制度

1. 建立统一规范的清产核资操作指南；

2. 使用现代化技术工具（如区块链、大数据等）提高清查效率和准确性；

3. 确保"账证相符、账实相符"，做到底数清晰。

（二）健全资产运营机制

1. 探索多元化经营模式：

股份合作制经营

承包经营

租赁经营

2. 建立风险预警和防控机制；

农村集体经营性资产管理制度|法律框架与改革路径 图2

3. 完善收益分配制度，确保收益主要用于农业农村发展。

（三）强化监督管理与法律保障

1. 健全监管体系：

明确各级政府及职能部门的监管职责

引入第三方审计机构

2. 规范村干部管理行为:

完善决策机制

加强廉政教育和监督

3. 保护农民权益：

确保农民知情权、参与权和监督权

建立利益表达与纠纷调处机制

（四）加强法律法规建设

1. 推动立法进程，出台专门的农村集体资产 法；

2. 完善配套政策法规体系；

3. 加强执法力度，严肃查处违法行为。

实践中的典型案例分析

在国家相关政策的支持下，各地涌现出一批改革先进典型。

某省通过开展 "三资"清查（资金、资产、资源），摸清了集体家底；

创新性地采用区块链技术进行资产登记管理；

某县建立村民监事会制度，强化民主监督。

这些实践证明，在坚持法律框架的基础上，结合地方实际探索创新路径，是完善农村集体经营性资产管理制度的有效方式。

与建议

完善的农村集体经营性资产管理制度是盘活存量资源、增加农民收入的重要途径。当前应着重从以下几个方面推进改革：

1. 加快立法进程，为制度建设提供法律保障；

2. 推动技术创新应用，提高管理科学化水平；

3. 强化民主监督，保障农民群众的知情权和参与权；

4. 加强政策宣传与培训，提升基层干部的法治意识和管理水平。

只有在法制保障的基础上推进配套制度改革，才能确保农村集体经营性资产管理制度真正发挥促进农村经济发展的积极作用。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）