国有地方资产管理：法律框架与实践探索

随着我国经济的快速发展和国有企业改革的不断深化，国有地方资产管理逐渐成为社会各界关注的焦点。作为国家经济体系的重要组成部分，国有资产管理不仅关系到国家财政收入和经济发展质量，更直接影响社会稳定和金融市场秩序。从法律框架、实践探索以及未来发展方向三个方面，探讨国有地方资产管理的核心要点与现实意义。

国有地方资产管理的法律框架

1. 基本概念与监管主体

国有地方资产管理是指地方政府及其授权机构对所出资企业国有资产进行管理、运营和监督的活动。根据《企业国有资产法》及相关法规规定，县级以上人民政府应当依法设立国有资产监督管理机构（以下简称“国资委”），负责本级政府履行出资人职责的企业国有资产管理工作。

2. 资产评估与交易规则

国有地方资产管理：法律框架与实践探索 图1

在国有资产管理中，资产评估是确保资产保值增值的关键环节。根据国资委发布的《企业国有资产评估管理暂行办法》（2025年），凡涉及国有资产转让、企业合并分立等经济行为的，均需进行专业评估，并履行核准或备案程序。

以泉州市为例，市财政局作为地方国资监管部门，在资产评估领域扮演着重要角色。具体而言：

对于需要转让国有资产的行为，必须委托具有资质的中介机构开展评估工作。

评估结果需经国资委审核同意后方可生效。

所有评估过程及结果均应纳入企业内部审计和监事会监督范围。

3. 资本运作与风险防控

国有资产管理的核心目标是实现资产保值增值，这就要求在资本运作过程中注重风险管理。一方面，通过完善决策机制、强化内控体系等措施，防范投资失误和经营亏损；建立定期清产核资制度，及时发现和处理资产损失。

地方国有资产的运营模式

1. 多元化资产配置

当前，许多地方政府已开始尝试将国有资产管理纳入更加市场化的轨道。通过组建地方国资平台公司，整合分散在不同部门的优质资产，并将其注入到市场化运作的专业机构中，实现高效配置和统一管理。

国有地方资产管理：法律框架与实践探索 图2

某省级国资委下属的A集团近期完成了对三家市属企业的战略性重组，通过资源整合提升了整体竞争力，实现了国有资产的增值目标。

2. 创新融资方式与资本运作

为应对经济下行压力，部分地方政府开始探索创新型资本运作模式：

发行企业债券：用于重大基础设施建设和产业升级项目。

设立产业投资基金：重点支持战略性新兴产业和高技术领域发展。

推动混合所有制改革：引入社会资本参与国有企业的改制上市或增资扩股。

3. 风险防控与合规管理

在资本运作过程中，地方国资委特别强调风险管理体系建设：

建立全面预算管理制度，严格控制财务杠杆率。

定期开展 asset impairment testing（资产减值测试），及时反映资产价值变动。

加强对交易对手的信用评估，避免因交易风险导致国有资产损失。

未来发展方向与建议

1. 深化市场化改革

进一步推进地方国有企业的混合所有制改革，加快实现从“管企业”向“管资本”的转变。通过建立现代企业制度和市场化的激励约束机制，提升企业活力和竞争力。

2. 完善监管体系

加强对重大资产重组、资本运作等事项的事中事后监督，确保国有资产安全。利用大数据、人工智能等现代技术手段，构建智能化监管平台，提高监管效率。

3. 强化人才队伍建设

国有资产管理的专业性要求较高，必须加强人才队伍建设和培养机制。一方面，通过引进高端专业人才充实管理队伍；加大对现有人员的业务培训力度，提升整体素质。

国有地方资产管理是一项复杂的系统工程，既需要坚实的法律保障，更需要灵活的市场化运作策略。在背景下，各级政府和相关机构应始终坚持“稳中求进”的总基调，在确保国有资产安全的前提下，探索创新管理模式和发展路径，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

（本文仅代表个人观点，文中数据均为示例，不做具体企业或项目分析。）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）