试点盘活扶贫资产管理办法：创新与监管并行

为了确保脱贫攻坚成果的可持续性，国家大力推动扶贫资产管理工作的规范化与法制化。针对扶贫资产点多面广、管理难度大等问题，部分地区积极探索试点工作，形成了“试点盘活扶贫资产”的创新模式。从法律行业从业者的视角出发，深入分析这一政策的实施背景、具体措施及成效，并探讨其在实践中的法律风险与应对策略。

试点盘活扶贫资产的背景与意义

扶贫资产是指在精准扶贫过程中形成的各类物质和非物质财富，包括产业扶贫项目、基础设施建设等。这些资产是脱贫攻坚的重要成果，也是实现乡村振兴战略的重要资源。在实际管理中，扶贫资产存在权属不清、处置不规范、收益分配不合理等问题。部分扶贫资产因缺乏有效的管理和运营机制而闲置或流失，导致扶贫效益未能最大化。

为了解决这些问题，国家从2019年起在部分地区开展试点，探索如何通过法律法规和政策创新，实现扶贫资产的高效盘活与管理。试点工作的核心目标是确保扶贫资产的所有权、收益权和处置权得到有效保障，并推动其可持续发展。

试点地区的创新实践

在实际操作中，试点地区结合自身特点，采取了一系列创新措施。通过建立“三资”（资金、资产、资源）管理平台，实现扶贫资产的信息化监管；引入市场机制，鼓励社会资本参与扶贫资产管理；探索多元化收益分配模式，确保贫困户与村集体的利益共享。

试点盘活扶贫资产管理办法：创新与监管并行 图1

1. “三资”平台：规范化管理的基础

在试点工作中，“三资”管理平台的建立是关键一环。通过这一平台，部门可以实现对扶贫资产的统一登记、动态监管和效益评估。在某试点地区，要求所有扶贫资产必须录入“三资”平台，并定期更新其使用状况和收益情况。这种做法不仅提高了管理效率，也为后续的法律追责提供了数据支持。

2. 市场化运营：提升扶贫资产效益

为了实现扶贫资产的价值最大化，试点地区积极引入社会资本参与运营。在某贫困地区，通过公开招标的方式，将闲置的扶贫车间出租给企业，用于生产加工。这种市场化运营模式不仅提高了扶贫资产的使用效率，还为当地创造了更多的就业机会。

3. 创新收益分配机制

在收益分配方面，试点地区进行了大胆创新。探索出了“保底收益 按股分红”的新模式：贫困户通过土地流转等方式入股扶贫项目，每年可获得固定收益；根据项目利润情况，还可以享受一定的分红。这种模式既保障了贫困户的基本利益，又激发了其参与积极性。

监管机制的法律保障

试点工作的推进离不开完善的法律法规和监管机制。在实践过程中，部分地区通过立法和制度创新，构建起了覆盖扶贫资产管理全过程的法律体系。

1. 建立责任明确的监管体系

在试点地区，成立了专门的领导小组，负责统筹协调扶贫资产管理工作。明确规定了各级、相关部门及村集体的责任分工，确保管理链条清晰、权责分明。在某试点省份，省财政厅牵头制定了《扶贫资产管理暂行办法》，对扶贫资产的登记、评估、处置等环节作出了详细规定。

2. 强化法律追责机制

为防止扶贫资产流失或管理不善问题的发生，试点地区普遍加强了法律追责力度。在明确规定：任何单位或个人若因管理导致扶贫资产损失的，将依法依规追究相关人员责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。这种刚性制度设计有效震慑了违规行为。

3. 完善风险防控措施

针对扶贫资产管理中的潜在风险，试点地区采取了多种防范措施。在，要求所有扶贫资产项目必须进行法律风险评估，并制定相应的应急预案；建立了扶贫资产损失报告制度，确保问题能够及时发现、快速处置。

试点盘活扶贫资产管理办法：创新与监管并行 图2

面临的挑战与

尽管试点工作取得了一定成效，但在实际操作中仍面临诸多挑战。部分地区的“三资”平台建设进度缓慢，导致信息共享不畅；一些地方的收益分配机制尚不够完善，影响了贫困户的积极性；基层管理人员的法律意识和专业能力有待提升。

针对这些问题，未来可以从以下几个方面着手改进：

1. 进一步加强法治化建设

推动出台专门的《扶贫资产管理法》，从法律层面明确各项管理要求，并细化法律责任追究机制。加强对基层管理人员的法律培训，提高其依法行政能力。

2. 深化改革创新

继续探索适合不同地区的扶贫资产管理模式，在城市郊区推广“田园综合体”模式，在偏远山区试点“生态补偿 旅游开发”模式等。通过分类施策，实现扶贫资产的精准管理。

3. 加大信息化投入

充分利用大数据、区块链等现代信息技术，进一步完善“三资”管理平台功能，推动扶贫资产管理数字化、智能化发展。加强数据安全防护，确保信息安全。

试点盘活扶贫资产是一项复杂的系统工程，涉及政府、市场、法律等多个层面的协调配合。通过创新管理模式和完善监管机制，部分地区已探索出了一套可复制、可推广的经验做法。随着法治化建设的深入推进和信息化水平的提升，扶贫资产管理必将迈向更加规范化、高效化的轨道，为实现乡村振兴战略提供坚实保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）